Grupo de Opinión Económica

Fondo de Contingencia

2007-08-19T15:11:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

De gran ayuda será el Fondo de Contingencia del MEF que fuera aprobado en el presupuesto de este año. Más de S/.500 millones se podrán destinar a los damnificados y a la reconstrucción de instituciones públicas afectadas por el terremoto. En el muy corto plazo lo importante es canalizar rápidamente los aportes de la comunidad para solucionar los problemas de abastecimiento, lo que ayudará a estabilizar la situación en las próximas 72 horas. Luego se podrá iniciar un proceso de empadronamiento de beneficiarios y mejorar la distribución. Definitivamente Chincha, Pisco e Ica se verán afectadas económicamente en el corto plazo por los daños en infraestructura y la reducción en la capacidad de consumo. Sin embargo, el impacto negativo puede disminuir significativamente si existe una buena organización y recursos públicos y privados suficientes para la tarea de reconstrucción.

¡Que desastre!

2007-08-18T15:10:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

Las imágenes posteriores al terremoto que traen los medios de comunicación de Chincha, Pisco e Ica son conmovedoras e indignantes: heridos sin atención médica; cadáveres depositados en las plazas; damnificados sin techo, agua ni comida; desorden y pillaje, sin que se sintiera la presencia de las autoridades. Cierto, el presidente y algunos ministros se hicieron presentes en algunas ciudades; pero, ¿qué de las zonas marginales y carreteras, donde no hay policías ni Fuerzas Armadas? ¿Dónde están los alcaldes y presidentes regionales, siempre presentes en las marchas de protesta, pero incapaces de aparecer cuando se requiere de su liderazgo? Felizmente, la solidaridad de las personas y de la empresa privada se movilizó en muy poco tiempo. Pero, nuevamente, el Estado, en todas sus instancias, está demostrando su ineficacia, tanto en la prevención como en la respuesta. ¿Quién liderará el proceso de reconstrucción? ¿Tiene el Gobierno gerentes capaces?

El parto social

2007-08-09T06:21:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Como padre me desespera cuando mis hijos no comparten entre ellos. Muchas veces interrumpo su negociación y decido por sobre lo que ellos puedan haber discutido hasta entonces. Otras veces sencillamente dejo que ellos se arreglen. Muchas veces el arreglo final puede resultar abusivo o injusto para alguno de ellos. Lo que sin duda ninguno tiene en mente en ninguna de esas disputas es que ambos tienen intereses comunes de muy largo plazo y no sólo de muy pero muy corto plazo (como convencerme de comer pizza esa noche en lugar de algo más sano). Como padres nos cuesta mucho poder transmitirles a nuestros hijos que en sus futuras discusiones tengan en cuenta esos intereses comunes de largo plazo. Es más difícil aún, hacerles ver que si entre ellos hay cooperación el resultado final puede ser mucho mejor para ambos. Sin embargo, ellos muchas veces terminan en el peor escenario por no colaborar.

Empiezo de esta manera porque el Perú vive un intento más de llegar a un acuerdo social sobre el futuro común de los peruanos. Lamentablemente el Presidente le encomendó como primera tarea algo que sin duda es absolutamente irrelevante para una enorme cantidad de trabajadores que están muy lejos de ganar algo parecido al salario mínimo. No obstante, la remuneración de muchos trabajadores informales (empleadas del hogar por ejemplo) están de alguna manera atadas al salario mínimo. Lo cierto -y aquí concuerdo plenamente con lo señalado por el ministro de Economía- es que la principal preocupación es que la mayoría de los trabajadores accedan a los beneficios de la formalidad. Desde un punto de vista más global la principal preocupación es cómo hacer que los beneficios del crecimiento sean percibidos por todos y que dicho crecimiento pueda darse de forma sostenible.

Todo el mundo suponía que esto ya había sido encargado al Acuerdo Nacional. Es más dicho grupo había firmado el Pacto de Mediano Plazo por la Inversión y el Empleo Digno hace más de dos años y la verdad es que no tengo idea si es que eso sirvió de algo.

Lo cierto es que luego de los primeros intentos, el Pacto Social no pinta nada bien. La CGTP no quiere saber nada del pacto, la ministra no quiere discutir el salario mínimo en este foro sino en el Consejo Nacional del Trabajo, y los empresarios están desconcertados de ver que el tema era una preocupación presidencial más que una decisión del gabinete ministerial. Por su parte el responsable del Pacto Social ha presentado una lista de temas que nos recuerda a los temas que el Consejo Nacional de Competitividad (CNC) discutió por más de un año en el gobierno anterior. Es más parece que los mismos actores van a volver a ser convocados. La verdad sería más útil que alguien, ya sea el premier o el ministro de Economía asuma lo que el CNC concluyó.

El pacto social se parece cada vez más a un parto social. Un proceso largo, doloroso, donde muchos deben hacer sacrificios personales pensando en el bien común que está por venir. Pero donde nadie está dispuesto a ceder nada que realmente importe para construir ese camino de compromisos mutuos que termina en ganancias mutuas. Mientras unos y otros se animen a cooperar, seguiremos profundizando las diferencias en nuestro país y seguiremos alimentando la posibilidad de soluciones extremas. Pero como dice el refrán popular, gallina que come huevo aunque le quemen el pico.

La llevan

2007-08-04T06:42:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

Para bien o para mal, por razones de peso o por demagogia, gran parte de los recursos y del manejo político de nuestras ciudades y provincias está hoy bajo el control de las alcaldías y de las presidencias regionales. Todo sería bonito si estas instancias de gobierno, hoy boyantes, existiesen como unidades modernas de administración pública. Pero esta no es nuestra realidad. Solo tenemos a centenas de elegidos (y sus respectivos entornos) atraídos por el poder o por las gollerías del puesto. Personajes mayoritariamente carentes de formación, experiencia gerencial o acaso de visiones de desarrollo sólidas o siquiera verosímiles. La suerte de millones está en sus manos. No son solo responsables de gastar bien la plata que les cae. Ellos tienen la responsabilidad de mejorar significativamente la educación de su gente, así como de captar inversiones privadas para sus ciudades y provincias. Que les quede muy claro: nadie lo va a hacer por ellos.

El primer balance

2007-07-30T13:22:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

Cumplido el primer año de la segunda administración de Alan García Pérez, llegó implacable la hora del primer balance. Quebrando lo usual, no pretenderemos aburrirlo con cifras o gráficos. Solo reflejarían la amalgama de la inercia toledista y los primeros frutos apristas. Nos interesa señalar lo bueno, lo malo y lo feo de las líneas de acción que se han trabajado.
Encontramos que a García no le va tan mal. De mantenerse y perfeccionarse en el tiempo lo bueno, un balance preliminar se dibuja favorable (asumiendo, claro está, que los errores no se profundizarán o que el Congreso no caerá en manos bolivarianas). Y es que los efectos de respetar la estabilidad macro, defender legalmente el orden público, y buscar una mayor apertura comercial y la modernización de la educación pública, pueden cambiar lentamente el panorama económico del país. El Perú se ha visto beneficiado por el ATPDEA y por los precios internacionales en los seis últimos años, pero su clima como destino de inversiones persiste como uno de espanto. Varios TLC cerrados reducirían el alto riesgo de expropiación que aún deprime la inversión y crecimiento.
Lo Bueno
Afán por respetar la ley (manejo de la crisis de Santa Anita, por ejemplo).
Actitud a favor del TLC (a veces sí, a veces no).
Cambio en la política educativa (desmontar el control sutepista y mejorar la carrera magisterial).
Acciones parciales por reforma del Estado (Ley de Silencio Administrativo Positivo, fusión de instituciones redundantes, etc.).
Avances parciales del shock de inversiones (recomponer el gasto burocrático hacia la inversión en servicios públicos y de infraestructura).
Respeto a la institucionalidad en ciertas áreas (directorios del BCR, del Indecopi, etc.).
Lo MALO
Ahorro involuntario (aún inflan un gasto sin reformas, ahorran por error).
Resurgimiento de las empresas públicas (Banco de la Nación, Petroperú, Agrobanco, etc.).
Inercia fiscal y monetaria (estructura tributaria poco lúcida y dólar distorsionado).
Gerencia lenta y temerosa en las concesiones.
Regulación débil y prácticas incipientes de control de precios.
Lo feo
Política laboral (diagnóstico errado: acabar con la tercerización y con los puestos que genera, más la Ley General que tal vez se promulgue).
Política remunerativa (los elevadísimos costos de contar con burócratas baratos).
Falta de brújula (el crecimiento de las economías mixtas es históricamente rezagado).
Síndrome de la piñata (viejo síndrome heredado de la pusilanimidad de la administración toledista).
Pero abundan las causas fundadas de preocupación. Las políticas que configuran los lados malo y feo de la gestión están vivitas y coleando. Su facilidad o carácter popular, así como ignorar los enormes costos que implican, constituye su mayor fortaleza. Por todo esto, el mayor reto de García Pérez -y el de quienes lo acompañan- implica desmontarlas antes de que descarrilen un primer año modestamente auspicioso.

Sin susto

2007-07-29T06:40:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Tengo que reconocer que no escucho con simpatía los mensajes a la Nación. Se utilizan para justificar por qué no se hicieron determinadas políticas o para dar grandes anuncios populistas que luego no se pueden cumplir o ponen en riesgo la estabilidad económica o la democracia. Sin embargo, si comparamos el discurso de ayer con el de hace diez o veinte años, podemos decir que hemos progresado. No vemos un riesgo de fractura de la democracia como hace una década. Hoy se privilegia la estabilidad económica y la inversión privada y no la intervención del Estado en la economía, como en 1987. El discurso del presidente García planteó adecuadamente las grandes metas para el año 2011: Niveles de pobreza reduciéndose a 30%, un PBI de US$140,000 millones, finanzas públicas ordenadas y también un país menos desigual. Para lograr estas metas, debemos hacer grandes reformas de segunda generación que creen las bases de una verdadera institucionalidad.

Mi discurso para el 28

2007-07-26T16:20:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Algunos no lo saben pero uno de mis trabajos anteriores fue hacerle los discursos al Ing. Jorge Camet cuando el ocupó el cargo de Ministro de Economía. Así que en plan de recordar viejos encargos le voy a sugerir algunas ideas al Presidente García para este sábado. Luego del queridos compatriotas yo seguiría así.

No he venido aquí a decirles que las cosas que están caminando bien y que tengan paciencia. Hoy he venido a convocarlos a todos los que me escuchan a ayudar a que las cosas se hagan mejor por el bien de todos nosotros, los peruanos. Estoy convencido que el Perú que dejemos el 2011 puede ser un Perú muy distinto al que hoy tenemos donde aún miramos más hacia atrás para ver lo que pudimos ser. Donde miramos a los costados no para pedir ayuda sino para buscar responsables de lo que no salió como queríamos. Y donde se hace tan difícil mirar hacia delante con convicción de que el porvenir está en nuestras manos, en nuestro esfuerzo individual y de conjunto. Hoy he venido a pedir su ayuda.

Hace unos días el INEI mostró cual debería ser nuestra principal preocupación. Las cifras de pobreza revelan que si bien el crecimiento de los últimos años ha permitido reducir la pobreza en algunos puntos porcentuales, dicho crecimiento ha sido absolutamente ineficaz para reducir la pobreza en las zonas más pobres del país. Luego de este auge económico en 14 de las 24 regiones del país la pobreza supera el 50 por ciento. Esto es intolerable. No podemos pretender construir un Perú distinto sin modificar radicalmente esta situación. Desde aquí llamo a los Presidentes regionales a colaborar en esta cruzada, el país, sus regiones no necesitan alzar piedras y palos para resolver estos problemas. La solución está en aquello que si ha funcionado en las otras áreas del país donde la inversión privada se ha podido desarrollar para dar empleo formal y en donde la presencia del Estado si ayuda. En esas zonas el Estado ha construido o ha dejado construir a los privados las carreteras que acercan los mercados, que posibilitan los negocios, que integran.

Estas cifras nos llevan a cuestionar lo que el Estado ha venido haciendo en materia de programas sociales. Desde hace algunos años atrás el Perú viene gastando cifras récord en las políticas sociales y estas no han dado los frutos que uno esperaría. Hoy la mayoría de nuestros niños de escuelas públicas no son competitivos. No pueden enfrentar con éxito el mercado de trabajo que hoy es mucho más exigente. El gobierno está firmemente convencido que se necesita revolucionar la educación pública. Para ello hemos aprobado una nueva ley de carrera pública magisterial que permitirá que los profesores sientan que su esfuerzo es recompensado. Que el Estado premia a quienes si ponen de su parte para reconstruir la escuela pública en el país. Entiendo que hay muchos que tienen temor a estos cambios y eso es normal. Pero insisto en mirar hacia delante y pensar en que sí se puede transformar la educación pública.

Desde aquí hago un llamado urgente a todas las bancadas, a todos los empresarios chicos y grandes, a apostar por la transformación del país en uno más justo, más solidario, y sobre todo donde la pobreza se reduzca creando oportunidades, alentando el progreso que se traduce en mayor desarrollo. El país reclama que no ahorremos esfuerzos en construir esas alianzas que permitan que todos nos sintamos orgullosos de ser peruanos. Pongamos lo mejor de nosotros por construir nuestro país. ¡Viva el Perú!

La zorra, las uvas y el TLC

2007-07-25T12:02:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

Sería tacaño no reconocer la eficacia de la coalición opositora al TLC, ese sugestivo amarre de mercantilistas, izquierdistas antigringos, asalariados bolivarianos, virreyes sindicales y despistados. En estos años han pujado de todo. Han mentido, han contrabandeado sus lemas en toda protesta popular, han tratado de boicotear la negociación, han tratado de incluirse como negociadores. en fin, de todo. Cuando parecía que el país ganaba, cuando casi todos pensaban que -con redundantes adendas laborales y medioambientales- se introduciría finalmente el TLC peruano a la votación congresal norteamericana, la confabulación de ciertos peruanos y extranjeros (conocidos sindicalistas, políticos, ambientalistas y otros ayayeros), más los dólares bolivarianos, habría dado sus frutos. Un puñado de populistas del partido demócrata exige hoy nuevas leyes absurdas. No faltarán los vivazos que repetirán que las uvas están verdes. Que no necesitamos realmente un TLC.

Desarrollo sostenible

2007-07-22T07:26:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Las últimas cifras del INEI sobre pobreza vuelven a darnos una señal de alerta sobre cómo y dónde se deben focalizar las políticas públicas. Por un lado, la reducción de la pobreza entre 2004 y 2006 de 48.6% a 44.5% nos da señales claras de que la estabilidad macroeconómica, el manejo prudente de las finanzas públicas y el fomento de la inversión privada sí dan resultados en cuanto a generar mayor empleo y mejorar el bienestar. Sin embargo, por otro lado vemos que este crecimiento no está llegando a todos por igual. El área rural sigue desconectada del crecimiento y no hemos sido capaces de articular programas sociales y económicos que vinculen a todos los peruanos y reduzcan la pobreza en esta zona. Es importante que se aceleren y mejoren los programas sociales con una adecuada focalización. También que los gobiernos regionales y locales gasten mejor e inviertan aceleradamente en infraestructura básica para las zonas más pobres. Finalmente, y no menos importante, es que las empresas privadas inviertan y focalicen mejor sus programas de responsabilidad social a favor de las comunidades donde operan. Las empresas deben pensar en el desarrollo sostenible de sus negocios, lo que implica que las comunidades crezcan junto con ellas.

La reduccion de la pobreza

2007-07-21T07:25:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

No sorprende que la pobreza se haya reducido de 49% a 45% en los últimos dos años, pues la economía viene creciendo consistentemente desde el 2001. Tampoco debe llamar la atención que la reducción se haya producido en la costa (de 35% a 29%) y en las zonas urbanas en general (37% a 31%), porque son áreas mucho más articuladas a los mercados, con mejor infraestructura, servicios y nivel educativo. Similarmente, no debería extrañar que la pobreza en las zonas rurales permanezca en niveles intolerables (69%) para un país que pretende tener grado de inversión. Esas zonas no están integradas a los mercados, no tienen vías de comunicación y la educación y los servicios de salud son paupérrimos. El Estado no existe en el Perú rural. El gasto social debe focalizarse en esta parte del país y el Gobierno debe poner en marcha una estrategia de desarrollo rural. Ambas tareas requieren de una gestión pública eficaz. ¿Es consciente de ello el actual gobierno?

Fallas de comunicación

2007-07-19T09:22:00.001-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Los que saben dicen que las fallas de comunicación arruinan empresas, terminan matrimonios y descarrilan la vida de nuestros hijos. Resulta poco sorprendente que el gobierno ahora diga frente a la semana de protestas por todo el país que lo que ha hecho falta es comunicar los logros del gobierno. Al Presidente lo recibieron de muy mala forma en Puno y creo que eso puso el punto final a su gira por el sur andino. Las giras se han sustituido por spots en radio y TV donde se trata de decir lo que nadie quiere oír.

Lo cierto es que cualquiera que sea jefe sabe perfectamente que no hay excusa más fácil que señalar que la raíz de los problemas está en que la gente no ha recibido la información correcta. Obviamente, estos problemas no son nuestros problemas. Los culpables serán nuestra oficina de prensa, el jefe de comunicaciones, o porqué no, la prensa en sí misma que no coopera, o inclusive los propios trabajadores que de repente tienen una actitud hostil o poco comprometida con la empresa. De esa manera, zafamos cuerpo de los problemas y alguien más se merece una llamada de atención.

Desde el punto de vista macroeconómico, el gobierno pretende señalar que las protestas se originan por una falla en la comunicación de los logros del gobierno. Una gran mayoría de gente con justa razón está harta que se le refriegue que el Perú viene creciendo más de 70 meses seguidos y que el PBI per capita aumentó más de 30 por ciento en los últimos seis años. Y le molesta porque ve a su alrededor y nada de eso pasó con su familia. El colegio al que van sus hijos sigue estando igual de ruinoso, su hija mayor tuvo que emigrar pues no hay quien le de un trabajo en la zona, y de la presencia de los políticos no queda más rastro que unos polos raídos que algunos utilizan como trapos.

La tarea del gobierno es compleja pues los datos muestran que reducir la pobreza significativamente requiere persistir en un camino de prudencia macroeconómica pero también requiere salir del actual modelo de políticas sociales. Estas han demostrado su enorme ineficiencia en sacar de la pobreza a ese 50 por ciento de peruanos para el cual el crecimiento no ha sido suficiente. Claro que hay dentro de este grupo algunos que han podido salir de la pobreza pues hoy tienen un mejor empleo que el que tenían aunque siga siendo informal.

El gobierno ha aceptado –resignado- que el TLC con Estados Unidos vendrá en la primavera porque los legisladores gringos están más interesados en pelearse entre ellos que resolver los temas. Sin embargo, los avances en la agenda del TLC interno son mucho más complejos. La infraestructura pública no mejora a la velocidad necesaria aunque en el camino, la reforma laboral se tuvo que postergar para que no se arme más lío, la mejora de la educación pública se empezará a sentir en muchos años más si es que nadie perfora la ley aprobada y los involucrados se comprometen con la reforma, y sigo sin entender porqué tiraron al tacho el programa de carreteras costa-sierra que era la estrategia más obvia de integración.

Se necesita no perder la brújula y caminar por donde sabemos se tendrá frutos en el tiempo, ojalá que los presidentes regionales quieran convocar a sus poblaciones a sumarse a este esfuerzo. Pretender tener logros que mostrar en el corto plazo es querer que las gallinas produzcan huevos en la mitad del tiempo. No hay marcha que logre eso.

Obviando lo fundamental

2007-07-18T05:42:00.000-07:00

Columna de Carlos Adranzen en Peru 21

Los peruanos, digan lo que digan, tenemos muy desarrolladas ciertas capacidades. Algunas buenas, otras no. Por ejemplo: en las últimas controversias sobre la tercerización laboral tendemos a confundir ilusiones con la realidad. Tengámoslo bien claro: en una economía con gente educada -y alta inversión- se tercerizará o contratará, fuera de la firma, gente altamente empleable y productiva (con salarios decentes y bajo desempleo). En otra con baja inversión y gente pobremente educada, la tercerización implicará salarios de subsistencia y empleabilidades precarias. Este es el fondo de la historia. En el Perú, el problema no es la tercerización ni hipotéticos abusos empresariales. El meollo está en nuestro explosivo mercado de trabajo, absurdamente regulado y repleto de gente no calificada. Un ambiente con productividades y empleabilidades escandalosamente reducidas. Prohibir o regular la tercerización no altera el fondo. Solo destruirá cientos de miles de puestos.

La raiz del problema

2007-07-15T12:37:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Hace bien el Gobierno en no dar marcha atrás en la creación de un nuevo sistema de carrera pública magisterial. Las evaluaciones internacionales sobre la calidad de la enseñanza y el pobre nivel promedio del estudiante peruano demuestran la necesidad de cambios en el sistema actual. Las marchas y paralizaciones del Sutep en contra del sistema de evaluación y del pago por meritocracia demuestran, una vez más, que el cambio era necesario y urgente. Un siguiente paso debe ser mejorar -cambiar- el sistema de educación de los maestros: ¿Dónde han estudiado los maestros que hoy no pueden enseñar adecuadamente a sus alumnos? ¿Cómo obtuvieron su título de educadores? Tenemos que seguir hasta encontrar la raíz del problema y seguir haciendo reformas. Debe evaluarse y replantearse la currícula y la carrera de educación en las universidades públicas y los centros pedagógicos. Como lo hemos visto cientos de veces, los países que han logrado desarrollarse en el tiempo lo hicieron sobre la base de una buena educación que generó mejoras en su capital humano.

¿Quien defiende a los pobres?

2007-07-14T12:36:00.000-07:00

Columna de Gainfranco Castagnola en Peru 21

En pocas materias existe tanto consenso como en la importancia de la educación para la mejora de la calidad de vida de la población y en lograr la igualdad de oportunidades. Ningún país se ha desarrollado sin mejorar la educación. La desigualdad en el Perú se profundiza cuando solo una minoría accede a buena educación. Para revertir esta situación, es indispensable contar con una Ley de Carrera Pública Magisterial meritocrática que aliente el buen desempeño docente. Que el Sutep se oponga -con injustificable violencia- al proyecto aprobado por el Congreso, que precisamente apunta en esa dirección, refleja las prioridades reivindicativas de sus dirigentes. Pero que líderes de la izquierda antigua y de la nueva (populista-chavista) apoyen esa posición, muestra que estos están más preocupados por colgarse de cualquier conflicto social y no por ayudar a los sectores marginados a salir de la pobreza. Porque atacar la reforma educativa es condenar a los pobres para siempre.

El Osiptel y el factor X

2007-07-12T07:24:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Como se reportó ayer en este diario he participado junto con otros especialistas en el equipo que apoyó a Telefónica del Perú a preparar su propuesta de reajuste tarifario para los servicios de telefonía fija. Para la gran mayoría de los mortales el proceso resulta muy complejo y para mi muchas de las cosas también han sido novedad. Déjenme tratar de explicar este asunto desde mi perspectiva. No soy experto en regulación así que no podré utilizar el lenguaje enredado que se utiliza en esa parte de la profesión.

Casi todos sabemos que cuando Telefónica compró la Compañía Peruana de Teléfonos el gobierno vendió un monopolio y por muchos años el servicio de telefonía fija fue atendido exclusivamente por dicha empresa. Esa situación obligó al gobierno a fijar en el contrato de concesión que periódicamente las tarifas se reajustarían. La práctica internacional utiliza un sistema que consiste en trasladarle forzosamente al usuario cualquier mejora en la eficiencia de la empresa. Es decir, si Telefónica genera más productos con menos insumos esa ganancia de productividad debería reflejarse en menores tarifas para los usuarios de dicho servicio. De esta forma, Telefónica comparte sus mayores utilidades con los usuarios.

Nuestra regulación funciona de la siguiente manera. Telefónica propone un valor que debería servir para ajustar sus tarifas (conocido como el factor X). Luego, Osiptel revisa estos cálculos y propone su propio valor. Telefónica a su turno revisa lo propuesto por Osiptel y opina. Luego de una audiencia pública donde se busca recoger más opiniones, Osiptel publica una resolución que podría ser objetada por Telefónica. Ayer fue la audiencia y hasta ahora Telefónica propuso un factor X de 4.13% y Osiptel propuso 8.23%. Mientras uno propone que las tarifas se reduzcan cada año 8 por ciento el otro dice que la sólo la mitad.

Obviamente que uno podría decir que aquí se acabó la discusión. Que lo lógico sería ir por una mayor rebaja de tarifas. Pero no todo es tener un precio bajo. Si no pregúntenle a los argentinos cómo sufren de cortes de electricidad porque el gobierno impuso tarifas irreales que no promueven una mayor inversión en el sector eléctrico. Además, el gobierno debería tener dos objetivos en mente. Por un lado, menores tarifas para todos los actuales usuarios. Pero por otro lado, expandir el acceso al servicio. No todos tienen acceso a servicios de telefonía. Creo que el actual MTC tiene perfectamente claro este tema, ojalá Osiptel esté sintonizado.

Yendo al actual proceso creo que la preocupación central es una vez más la predicitibilidad del marco regulatorio. Si un año Osiptel utiliza una determinada forma de hacer los cálculos y en el siguiente proceso hace algo totalmente distinto sin mayor justificación entonces Osiptel está contribuyendo a aumentar el llamado riesgo regulatorio que no es otra cosa que la probabilidad de arbitrariedad y sorpresas injustificadas en las decisiones del regulador. En este sentido, Osiptel ha hecho dos cosas que yo no hubiera hecho. Una es calcular la productividad total de la economía por un método que nadie en el Perú ha calculado porque no hay datos para hacerlo de manera apropiada. Y la segunda es creer que la variación del Indice de Precios al Consumidor que publica oficialmente el INEI no es el indicador de precios de la economía, cuando ellos mismos lo han utilizado en los dos procesos anteriores. En vez de ello han recurrido al deflactor implícito del PBI que es un número que cambia cada año con cada revisión de las cifras del PBI. ¿Se imaginan que el INEI cada año diga que la inflación no fue la que dijo que antes anunció y publicó en El Peruano? ¿Usted tomaría ese dato para algún contrato?

Olvidadizos

2007-07-11T14:38:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzén en Peru 21

Con qué facilidad olvidamos los peruanos. No hace mucho tiempo, la pusilanimidad e irresponsabilidad de sucesivos directorios del BCR nos llevó a sufrir un cuadro inflacionario muy nocivo e inusualmente largo. La inflación, abiertamente, le robó sus ahorros a mucha gente y generó caos económico. Con lo ocurrido aquellos días, debimos haber interiorizado que la inflación es siempre, y en todo lugar, un fenómeno monetario. Es decir: responsabilidad del BCR. Hoy pecamos de olvidadizos, casi bordeando con el ridículo. Mientras el BCR inyecta desproporcionadamente liquidez en los últimos meses -y distorsiona el dólar nominal, imponiendo arbitrariamente un límite bajísimo sobre las inversiones externas de los trabajadores en las AFP-, algunos despistados (incluyendo al BCR) culpan a los combustibles y a ciertos productos agropecuarios de rebrotes inflacionarios recientes. Desesperados, hasta rebajan aranceles. Parece que no aprendemos. ni a palazos.

Dos en el sentido correcto

2007-07-08T08:52:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Luego de varios desaciertos en la aprobación de leyes en el Congreso, esta semana se han aprobado dos importantes normas que buscan mejorar la educación y la forma de hacer trámites con el Estado. En primera votación se aprobó la nueva Ley de la Carrera Magisterial, que busca introducir conceptos como meritocracia, evaluación de desempeño y participación de los padres en la educación pública y así desterrar el concepto de la estabilidad laboral absoluta en el magisterio. Es un muy buen segundo paso (el primero fue la evaluación de los maestros) para lograr una educación que ayude a seguir creciendo sostenidamente. También se promulgó la Ley del Silencio Administrativo, que busca agilizar los trámites públicos para el ciudadano y la empresa. Esperemos que la Comisión Permanente pueda, en algo, resarcir la mala imagen del Congreso y no apruebe o insista en leyes populistas que lo único que logran es alejarnos de la institucionalidad y del grado de inversión.

Economia y Politica

2007-07-07T14:33:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

Es notorio el contraste entre las noticias que se leen en las páginas de economía y en las de política. Por un lado, récord de crecimiento, de exportaciones y de recaudación, cercanía al grado de inversión, próxima firma del TLC y anuncios de proyectos de inversión privada. Por otro, paros regionales, huelgas, marchas y tomas de carreteras. Es un error pensar que en el Perú la economía ha logrado "desengancharse" de la política. Es cierto que parte de estos movimientos responde a presiones interesadas de grupos que se oponen a reformas necesarias para el país -caso del Sutep y de la región Ucayali-. Pero también lo es que la mitad de la población que está debajo de la línea de pobreza reclama por una mejor atención del Estado y por una mayor participación en la bonanza económica. Si estos reclamos no son atendidos de una manera pronta y eficaz, y sin poner en riesgo los fundamentos económicos, en 2011 veremos cómo la economía no está desligada de la política

Voracidad y crecimiento

2007-07-05T14:29:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Vengo de una familia de cinco hermanos (cuatro hombres con mucho apetito y una mujer) así que los almuerzos siempre fueron una potencial fuente de conflictos. Cómo usted ya sabe a mi me gusta proponerle ejercicios para su sana diversión. Llame a sus hijos más chicos o a sus sobrinos y a sus amigos y siéntelos a la mesa. Una vez que estén todos sentados y con un plato vacío al frente ponga una pizza humeante en el medio bien cortada en pedazos simétricamente iguales. Haga la prueba de no decir absolutamente nada y probablemente una lluvia de brazos se lanzarán al unísono sobre la pizza, cada uno intentará tomar un pedazo y mientras haya pizza para todos no habrá mayor problema que quien le pone primero orégano a su porción o quien repite primero.

A la semana siguiente haga exactamente el mismo ejercicio pero cambie sólo un pequeño detalle del experimento. Esta vez sirva la pizza sin cortarla previamente. ¿Qué cree que pasará esta vez? Los chicos hambrientos y desesperados por naturaleza tendrán que negociar quien hace uso del único cuchillo disponible capaz de servir para repartir la pizza. Por más que alguien tome la iniciativa y empiece a cortar pedazos tratando de aplicar sus conocimientos de geometría para lograr los pedazos más parecidos posibles, esta persona recibirá una lluvia de críticas porque el resto de comensales dudará de su capacidad de repartir de manera justa la pizza en cuestión. Seguramente no faltará alguno que quiera dar un “golpe de estado” y asumir la labor de cortador oficial de la pizza.

La ausencia de reglas claras con respecto a la división de la pizza lleva a situaciones de potencial conflicto. Inclusive, uno podría imaginar un caso en el cual los comensales no se ponen de acuerdo y mientras uno toma el cuchillo otro se apodera de la pizza para evitar que esta caiga en manos de un injusto repartidor de porciones. Poniéndome pesimista la pizza podría terminar volando por los aires en medio de la voracidad de los comensales y la ausencia de un árbitro que ponga freno al desorden y la ausencia de una regla para compartir los beneficios. Al final lo único que se repartirán serán las quejas por haber arruinado la posibilidad de disfrutar una humeante y sabrosa pizza.

Este tipo de problemas parecen haberse desatado como consecuencia de los abundantes recursos financieros que está generando temporalmente la minería en el Perú. Empiezan a haber algunos que cuestionan el tamaño de los sueldos de algunos gerentes de algunas empresas mineras. A otros les parece poco los impuestos a la renta provenientes de las utilidades de las empresas mineras y encima cuestionan que el Estado no recibe nada pues no hay impuestos a las ganancias de capital. Pero los que se llevan el premio son algunos de los presidentes regionales que en lugar de ponerse a trabajar en la forma más eficiente de utilizar los ingentes recursos que están recibiendo amenazan con tomar las minas. ¿A cuantas personas ha detenido el Ministro Alva Castro por bloquear carreteras?

El gobierno acaba de sacar una parte del aporte voluntario minero para dedicarlo al proyecto Crecer. Una vez más el Perú financia gastos permanentes con recursos temporales. La miopía es increíble. Claro, siempre alguien dirá que es mejor gastarlos que verlos sentados en las cuentas de algún banco. Lo cierto es que la pizza está servida, pero si no hay claridad en la forma en que ésta será repartida en el futuro, puede ser que el encargado del delivery ya no quiera venir más por nuestra casa. La voracidad sin instituciones que garanticen reglas básicas termina produciendo un crecimiento menor del que podría darse.

Mineria y Desarrollo

2007-07-03T13:07:00.000-07:00

Columna de Elmer Cuba en Gestión

Cifras record de canon minero transferido a las regiones en donde se extrae el mineral e historias sobre supuestos impuestos no pagados por alguna empresa. Boom de exploraciones y presencia de mineras junior junto con ONG antimineras. Precios de minerales en niveles históricamente altos, huelga minera para julio y derechos laborales no reconocidos en algunas medianas y pequeñas empresas mineras. Contaminación siempre discutida, a veces real a veces sólo en el imaginario colectivo.

Múltiples actores: las empresas, los sindicatos, las comunidades, las autoridades locales, las ONG, los ministerios de Energía y Minas, Trabajo, del Interior, OSINERGMIN y la SUNAT.

Todo esto puede resultar algo paradójico y confuso, pero es más simple si cada parte y sector involucrado define bien sus fueros y hace lo que le corresponde. El Estado debe ser capaz de generar el diálogo y entendimiento para mejorar el bienestar del país.

La creencia más popular y que tiene bases en la historia del siglo XX es que la minería contamina y no paga los impuestos que debería. Sin embargo, afortunadamente hoy en día ésta una generalización más cercana a la falsedad que a la verdad.

Hoy en día las empresas más importantes del mundo están presentes en el país. Los estándares de buenas prácticas y buen gobierno corporativo también se hacen notar. La modernidad ha llegado al sector. Las normas nacionales también se han puesto a la altura de las circunstancias. Instituciones públicas importantes supervisan la normal marcha de la actividad: el Ministerio de Trabajo, la SUNAT y el OSINERGMIN siguen de cerca al sector en los aspectos laborales, tributarios, ambientales y de seguridad, respectivamente.

Las empresas modernas siguen el mandato de sus accionistas y operan respetando el medio ambiente, minimizando los impactos, con planes de cierre y colaborando con el entorno social en el que se desenvuelven.

Obviamente hay quienes no lo hacen y para eso existen sanciones que deben ser aplicadas por las autoridades competentes.

Los objetivos empresariales y los del fisco también están alineados. Hacer utilidades contribuye a mejorar los ingresos tributarios.

Ya en 2005, con mejores precios pero previo al boom minero, la minería aportaba cerca de 30% de los ingresos por impuesto a la renta (3ra. categoría). En 2006 su participación fue de 44% y en 2007 sería nada menos que ¡cerca de 50%!. De allí, la mitad irá directamente a los municipios distritales y gobiernos regionales.

La repartición del canon no será la más justa, pero éste no necesariamente es el mejor momento para discutirlo, ya puede provocar respuestas difíciles de enfrentar. Fue hace un año cuando se pudo haber propuesto algún cambio, cuando se anticipaba lo que ocurre hoy. Ahora queda redistribuir con el gasto público para equilibrar lo que ocurrirá con el canon. Claro que esta redistribución geográfica puede terminar paradójicamente perjudicando a las regiones con canon, si sus autoridades no están a la altura de las circunstancias y el gobierno central es más eficiente gastando en regiones sin canon.

La naturaleza ha sido generosa con nuestros recursos mineros. El Perú puede duplicar en corto tiempo sus niveles de exportaciones mineras. Los ingresos por impuesto a la renta y regalías pueden transformarse en gasto público, en gasto social. Sería absurdo dejar de extraer nuestros recursos. El gobierno y las empresas deben liderar la cruzada por la minería moderna.

Chile, Australia, Canadá son buenos ejemplos de cómo una actividad minera importante no está reñida con el respeto al medio ambiente, las comunidades y las arcas fiscales.

Nuestra historia está llena de episodios conocidos como las “oportunidades perdidas”. Son recurrentes las historias del güano, caucho, salitre, petróleo, harina de pescado. Ahora tenemos otra oportunidad y no debemos dejarla pasar.

Mientras la economía costeña viene creciendo muy dinámicamente y el empleo ha comenzado también a dinamizarse, los andes esperan su oportunidad y tienen ahora los recursos iniciales para obtener infraestructura económica y social. Caminos, telecomunicaciones, electricidad, agua, educación, salud, proyectos productivos. Ahora sí ha aparecido el financiamiento para cambiar su situación. El shock minero puede ser la gran salida para estos territorios postergados en la historia.

Que cuando los recursos no renovables se agoten, tengamos infraestructura y ciudadanos educados, capaces de generar riqueza en otras industrias.

El optimismo y el desarrollo

2007-07-03T12:31:00.000-07:00

Columna de Claudia Cooper en Gestión

“Nunca podemos permitirnos un optimismo completo. Si el pesimismo radical es nocivo, estéril, el absoluto optimismo es una ingenuidad peligrosa”.
Esta frase escrita por Jorge Edwards en una artículo de opinión publicado hace una semanas en El Comercio grafica bastante bien los sentimientos encontrados que nos produce la bonanza económica actual tanto peruana como internacional.
El círculo virtuoso de que somos testigos y que nos ha impulsado a muchos y al Gobierno a incrementar nuestros pronósticos de crecimiento, se basa en una expansión económica gracias a una creciente inversión financiada a través del ahorro (tanto externo como interno), a diferencia del periodo expansivo anterior sustentado en el endeudamiento externo tanto privado como público. Este crecimiento viene dándose hasta ahora, sin limitaciones ni cuellos de botella, en gran medida gracias al bajo nivel inicial, especialmente si nos comparamos a nuestros vecinos.
Así, nos encontramos ante una estructura exportadora cargada de minerales cuyos precios no podían ser mejores, generándose estabilidad cambiaria y baja inflación. También gozamos, a diferencia de Chile o Argentina, de una capacidad energética reforzada con Camisea que ha permitido abastecer a una industria con crecimientos superiores al 7%. Por si fuera poco, contamos mercado de capitales listo para aprovechar el contexto global de alta liquidez, que ya llevó los spreads por riesgo crediticio y riesgo cambiario a niveles que difícilmente podrán continuar cayendo. Así, la estabilidad de precios ayudada por la estabilidad cambiara permite al Perú contar con las tasas de interés más bajas de la región, haciendo ya difícil pensar, en un contexto de menor expansión de la liquidez global, que su tendencia de tasas a la baja tiene aún demasiado espacio. Esto especialmente en los instrumentos peruanos donde los spreads crediticios y de mercado así como los ratios bursátiles ya parecen descontar eventos como el grado de inversión y la firma del TLC.
Por otro lado, contamos con un mercado laboral que al ser prominentemente informal, viene generando una oferta infinita de trabajo. Esto se traduce en incremento de salarios reales negativos desde el 2004, lo que abona a favor de la baja inflación, las bajas tasas de interés, etc, etc.
En este especial contexto de virtuosismo macroeconómico ya empiezan a requerirse factores que faciliten las inversiones de mucho más largo plazo y que trasciendan un periodo gubernamental y con rentabilidades menores a las del negocio minero.
En cuanto al TLC hay que ser también responsables y no olvidar que su firma es una condición necesaria pero no suficiente para lograr con éxito convertirlo en el eslabón que requerimos para volvernos una economía sólida y capaz de resistir los embates de un ciclo recesivo mundial. Para bajar a la realidad, es interesante evaluar lo que ocurrió con los países centroamericanos luego que firmaron el CAFTA. Las negociaciones del tratado de libre comercio centroamericano comenzaron en enero de 2003 y se logró acuerdo con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua el 17 de diciembre de 2003 y con Costa Rica el 25 de enero de 2004. Este último es el único país que no ha aprobado el Tratado debido a la fuerte oposición de algunas fuerzas políticas del país.
Panamá y Costa Rica, que aún no cuentan con el TLC son los países que más inversión extranjera directa (IED) han recibido en el 2005 y 2006 según el último informe de inversión extranjera publicado por la CEPAL. Utilizando datos de este informe vemos que los países que más han visto incrementada su IED en los años 2006 y 2006 respecto al periodo 2002-2004 son Panamá y Costa Rica. En ambos países la IED pasó de representar el 3% del PBI en el periodo 2002-04 a ser el 15.7% y el 7% del mismo respectivamente en los años 2005 y 2006. Y en Colombia ocurrió lo mismo (la IED pasó de 1.3% del PBI a 6.5% entre ambos periodos). No ocurre lo mismo con los países del Cafta. En el Salvador la inversión extranjera se mantuvo estancada en 2.1% y el Guatemala, Honduras y Nicaragua el ratio se mantuvo en niveles bajos y el incremento en el mismo no fue significativo (de 0.4% a 0.9% en el primer caso, de 3.2% a 4.4% en el segundo y de 4.9% a 5.1% en el tercero).
¿La razón? Probablemente factores institucionales, laborales y de competitividad. Uno puede ver que existe cierta relación entre el grado de informalidad laboral y la atracción de inversión extranjera, especialmente la ligada a los tratados de libre comercio donde la formalidad es un requisito para exportar. Así, Colombia Panamá y Costa Rica cuentan con una informalidad de 58%, 48% y 37% respectivamente, mientras que los cuatro ya miembros del Cafta, Nicaragua, Guatemala, Honduras y El Salvador muestran ratios de informalidad mucho más altos (88%, 86%, 80% y 73%). Aquí, el Perú se ubica más cerca del segundo grupo con 71%. ¿Cómo esperamos un TLC hacia adentro e impactos sustanciales de éste sobre nuestra economía, sin sacar al Perú de los últimos lugares en competitividad laboral?
Si analizamos otros aspectos institucionales como cumplimiento a la Ley, corrupción de funcionarios y a indicadores referentes a la continuidad económica como carencia de apoyo a las dictaduras o satisfacción con la economía de mercado se mantiene la misma estructura. Colombia, Costa Rica y Panamá, dentro de una muestra de 18 países latinoamericanos obtienen los puestos 2do. 6to y 7mo, mientras que El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras el 10mo, 12avo, 13avo y 14avo. El Perú, clasifica como 17avo confirmando su debilidad institucional.
Así, parece que es la viabilidad de largo plazo de las reglas de juego lo que va a determinar las inversiones a gran escala y de largo plazo y en sectores no extractivos, siendo el TLC un aliado y no al revés.
Una de las fortalezas fiscales peruanas es la flexibilidad del gasto, el cual no está indexado a ninguna variable, lo hace factible un ajuste fiscal relativamente rápido en caso haya un ajuste en los metales que reduzca drásticamente el impuesto a la renta. Aquí cabe preguntarse si la actual desesperación Gubernamental por gastar a como de lugar y rápido no haga el proceso irreversible y tengamos que decirle adiós a esa flexibilidad… y al grado de inversión. ¿Cuál es el apuro?. En aras de una mayor institucionalidad, lo que conlleva un costo, ¿no es mejor hacer madurar de forma sólida a la inversión pública y no desesperarnos en acelerar un proceso, destruyendo indiscriminadamente (sin crear nuevas mejores) todas las normativas y estructuras existentes, que corre serio riesgo de desencadenar en corrupción e ineficiencia. No vaya a ser que estemos creando un peligro mayor al que queremos resolver, especialmente cuando los vientos empiecen a virar.

Institucionalidad II

2007-07-01T14:41:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

En la semana que termina se ha logrado avanzar en términos de lograr la integración del Perú en el mundo. Se prorrogó el ATPDEA y se recibieron las adendas para la firma del TLC con EE.UU., que rápidamente fueron aprobadas por el Congreso peruano. Falta que esto sea ratificado por el Congreso norteamericano, proceso que necesitará un nuevo esfuerzo de funcionarios y autoridades peruanas para convencer a sus pares en EE.UU. Las enmiendas incluyen temas sociales, ambientales y de salud, lo que parece se convertirá en un estándar a nivel de estos acuerdos comerciales en el mundo. Para el Perú, además de la integración comercial, podría significar la oportunidad de que, en cierto grado, estemos importando institucionalidad. Es decir reglas, procesos y también instituciones y transparencia. Aunque para algunos en un primer momento pueda parecer la pérdida de una mal llamada autonomía, puede también verse como una oportunidad para acceder a otro tipo de reglas que permitan que el Perú sea percibido como estable en sus normas, y esto apoyará su crecimiento sostenido.

¿Tiene la culpa ProInversión?

2007-06-30T14:39:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

El Perú tiene un enorme déficit de infraestructura, y el sector privado debe jugar un rol muy importante en su cobertura. El principal rol de Proinversión es este: canalizar recursos del sector privado para que a través de concesiones invierta en carreteras, aeropuertos, puertos, saneamiento, etc. Estos procesos son mucho más complejos que los de una privatización: los contratos regulan una relación de 25 o 30 años, a veces se necesita subsidios cuya operatividad puede generar incentivos incorrectos, etc. Por eso mismo, su avance suele ser más lento que lo deseable, más aun si se necesita concertar con gobiernos locales y regionales y si el propio Gobierno le pone trabas alejando cuadros técnicos del sector público con los topes salariales. Quitar la confianza a técnicos intachables con vocación de servicio público y con experiencia ha sido un error. Quienes sean nombrados en Proinversión enfrentarán los mismos problemas que sus antecesores.

Reina de Corazones

2007-06-28T08:19:00.001-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Esta semana lo que más me llamó la atención han sido las enérgicas críticas del Presidente que han terminado en la renuncia del Director Ejecutivo de ProInversión. La excusa de turno fue que la población de Puno se quejaba amargamente que una vez más se postergaba la carretera interoceánica sur.

Por un lado, me alegró mucho que algún pueblo por fin proteste porque no lo dejan progresar a través de contar con un mayor acceso a los mercados y a la posibilidad de mejorar su competitividad gracias a una mejora sustantiva en su infraestructura. Por otro lado, la reacción presidencial de quitarle la confianza a un funcionario que depende de 8 ministros y al presidente de OSITRAN a quien nunca se la dio me hizo recordar uno de mis cuentos infantiles favoritos. En Alicia en el país de las maravillas, la reina de corazones no tenía mejor forma de resolver cualquier conflicto que sentenciando a viva voz “¡que le corten la cabeza!”. Y quien se atreviese a disputar su criterio y determinación también sería penalizado con el mismo castigo al instante. La reina de corazones no entendía razones ni acepta explicaciones, es más, ni las buscaba.

No se si recordarán pero uno de los pasatiempos favoritos de la reina era jugar al croquet, juego que consiste en pasar unas pelotas de madera por en medio de unos pequeños arcos de metal clavados en el suelo golpeándolos con unos palos de madera. El problema es que en la novela de Lewis Carroll, la reina se exaspera pues en su juego las pelotas son unos escurridizos erizos que no se dejan golpear. En lugar de palos, la reina juega con flamencos que no están precisamente muy encantados con la idea de golpear una pelota con su cabeza. Ante tanto problema en el juego la reina resuelve que sean sus soldados, los naipes, los que hagan de arcos. De ese modo, no importa que los erizos o los flamencos no cooperen. Para eso están sus incondicionales soldados quienes deberán moverse o sufrir el castigo sumario: “que le corten la cabeza”. Así cualquiera coopera, ¿no?

Sin embargo, lo más lógico sería preocuparse por entender por qué es que no se puede jugar apropiadamente al croquet y no cortar cabezas hasta quedarse sin jugadores. ¿Por qué es mejor cambiar los instrumentos del juego en lugar de amenazar con cortarle la cabeza a quien se ponga en la oposición indolente?

¿Por qué ninguno de los ministros que participa de ProInversión salió en defensa de René Cornejo? ¿Temía que su cabeza fuera la que rodase en lugar de la del Director Ejecutivo de ProInversión? La rápida renuncia de Cornejo le ha facilitado la vida al Presidente de OSITRAN quien ahora puede permanecer en silencio mientras al Presidente García alguien le explica que en realidad otras eran las cabezas que debía haber reclamado.

No quiero cerrar esta columna reconociendo públicamente mi aprecio por la destacada labor de la Ministra Araoz quien junto al equipo del Mincetur han logrado sacar adelante el Tratado de Libre Comercio con EEUU. Para ella y su equipo vayan los aplausos del caso. Me encantaría que hoy jueves la tapa de este diario informase sobre la aprobación del protocolo de enmiendas por parte de nuestro Congreso. A seguir abriendo puertas de oportunidad y prosperidad para todos los peruanos.

Institucionalidad

2007-06-25T07:00:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Colombia acaba de lograr el grado de inversión para sus papeles de deuda, logro que el Perú también busca en el corto plazo. Cuando uno analiza las razones de esta mejora crediticia para Colombia, aparecen dos principales: los temas económicos y la institucionalidad. En términos de estabilidad económica, el Perú destaca más que Colombia en los últimos cinco años: mayor crecimiento, menor inflación, menor deuda, menor déficit. Sin embargo, parecería que es el segundo factor (institucionalidad) donde Colombia logró superarnos y es ahí donde debemos enfocar nuestro trabajo. Hay que revisar el marco institucional, lograr mayor estabilidad y transparencia en las reglas de juego, tener un sistema judicial que funcione y un marco regulatorio autónomo. Tenemos que evitar que se repitan los casos de la elección del Tribunal Constitucional y del cambio de reglas de los reguladores. No debemos afectar a instituciones que funcionan, como el BCR.

El retorno del Banco Agrario

2007-06-25T06:57:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

La ley aprobada por el Congreso que permite a Agrobanco dar crédito directamente a los agricultores constituye un error que, tarde o temprano, tendrá un costo que tendremos que asumir todos los peruanos. Bancos, cajas municipales, cajas rurales y edpymes tienen prestado al agro S/.1,800 millones. Agrobanco canalizaba sus créditos (S/.108 millones) a través de estas instituciones, que tienen la experiencia para calificar el riesgo de los agricultores. ¿Tiene Agrobanco este conocimiento? ¿Por qué prestaría Agrobanco a un agricultor que una caja rural no considera sujeto de crédito? ¿De dónde saldrán los recursos de Agrobanco para realizar estos préstamos? ¿Los recuperará? ¿Podrá una entidad estatal aplicar rigurosamente una política de cobranzas sin generar una reacción social? ¿Pondrían los congresistas que votaron por su aprobación una parte de su remuneración como capital social de Agrobanco? ¿O no confían en su solidez y rentabilidad?

Agrobanco: un instrumento equivocado

2007-06-21T07:17:00.001-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Partamos de algo esencial. Usted y yo pagamos impuestos. Eso supuestamente nos debería dar derecho a reclamar cuando vemos que el Congreso o el Gobierno opta por malgastarlos. Acaban de salir los resultados del primer trimestre del año de la Encuesta Nacional de Hogares que muestran una vez más que la calidad del gasto público si importa cuando se trata de los resultados de la lucha contra la pobreza. No basta una billetera llena si no se corrige la forma como se ejecuta el gasto. Imaginen tratar de ir de Lima a Arequipa en un auto con un hueco en el tanque de gasolina, pero con la billetera llena de efectivo para echar cuanta gasolina haga falta. Eso es lo que hace el gobierno, no solo este, también lo hicieron todos los anteriores que yo recuerde unos con menos plata en las cuentas fiscales y otros con muchísimo menos.

La semana pasada me quejaba que el gobierno aprista no tenía o no comunicaba una idea muy clara de lo que quería hacer. Bueno, parece que no se les ocurrió mejor idea que desempolvar el viejo y querido plan de gobierno y empezar a poner en práctica lo conveniente y también lo inconveniente. En la última categoría está una de esas promesas presidenciales que todo el mundo esperaba que el Presidente ignorase: hacer del Agrobanco un banco de primer piso. Esto es permitir que Agrobanco preste sin intermediarios especializados de por medio. Por ahora Agrobanco funcionaba como una entidad de segundo piso, es decir, no atendía directamente a nadie. En realidad, 2 de cada 3 soles que prestaba lo hacía a través de otras instituciones financieras especializadas. Es decir, su rol era básicamente servir de fuente de recursos para que otros tomen el riesgo que implica prestar a agricultores.

Pero parece que eso no es suficiente y los congresistas aprobaron que Agrobanco tenga carta libre para prestar a quien ellos decidan de manera directa. ¿Qué va a pasar con las cajas municipales, rurales y EDPYMEs que hoy están recibiendo fondos de Agrobanco y luego tendrán que competir con Agrobanco en una clara situación de desventaja? Mientras todas estas instituciones financieras obtienen recursos en el mercado privado de fondos, Agrobanco cuenta con una línea directa del Tesoro Público. Así yo también pongo mi banco.

Los bancos públicos están sujetos a un montón de jaloneos del sector público y seguramente el Agrobanco no será la excepción. Cuando los tiempos difíciles regresen seguramente los mismos congresistas serán los que salgan a rescatar a los pequeños agricultores que no tienen porqué cargar con el peso de esas deudas. Quien las cargará seremos nosotros los contribuyentes que seguiremos aportando con nuestros impuestos recursos para financiar estas aventuras demagógicas.

¿Se imagina que si usted fuera socio de esta entidad aprobaría semejante iniciativa? Me quedan tantas dudas para nuestros congresistas que solo alcanzo a listarlas: ¿Se han puesto a pensar que toda institución financiera requiere de un tamaño mínimo para operar eficientemente? ¿Se han detenido a reflexionar que el crédito que ellos no proveen alguien más lo entrega (proveedores, compradores, el resto del sistema financiero, etc)? ¿Se han detenido a pensar si esta es la mejor forma de ayudar a quienes realmente se quiere ayudar. Insisto que un tema recurrente en este gobierno es su incapacidad en reconocer cual es la mejor forma de atender a quienes se quiere apoyar. No están mal los objetivos, lo que está mal son los instrumentos.

Agrobanco ya fue

2007-06-17T14:43:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Nuevamente se discute ampliar las facultades de Agrobanco para que pueda prestar directamente y captar depósitos de ahorro. Y nuevamente pensamos que la problemática de este sector es solo el crédito y no buscamos soluciones de largo plazo. Aprovechemos que se discute la nueva ley de Agrobanco para evaluar temas que pueden tener mayor impacto en el sector: 1. La nueva Ley de Aguas que permitiría asegurar su uso eficiente. 2. Fortalecer y unificar los sistemas de registro de la propiedad. 3. Dar en concesión o vender áreas de reforestación. 4. Promover la asociatividad de pequeños agricultores. 5. Promover la investigación en el sector. 6. Dar más recursos al Proyecto Perú que construirá vías de acceso para los productos. 7. Iniciar un trabajo del Minag y los agricultores para identificar potencialidades de los TLC. Dar más facultades a Agrobanco puede terminar costando mucho al Tesoro Público. Además, ya se intentó en el pasado y no funcionó.

Hoy: lluvia de millones, ¿mañana?

2007-06-14T10:25:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

El presidente García se dio el gusto y el lunes entregó a gobiernos regionales y locales millonarias sumas de dinero “fresco” como varias veces enfatizó. Frente a las continuas críticas a su tantas veces mentado shock de inversión pública no se le ocurrió mejor idea que presentar unos cheques gigantes dando la imagen que cada una de estas autoridades parecía estar cobrando el premio gordo de la lotería. La verdad es que más pareció una forma exagerada de hacer notar que el problema de la incapacidad de gastar la enorme cantidad de recursos –hoy- disponible es responsabilidad también de otros actores de la escena política.

Sin duda el problema implica responsabilidades compartidas y por ello se requiere de liderazgos compartidos. Se necesita que los líderes locales asuman la responsabilidad de explicar los beneficios de cada opción, de cada alternativa. Obviamente aquí muchas autoridades y pueblos en general enfrentan el problema que mucha de esa información es costosa generar y muchas veces nadie está dispuesto a gastar para obtenerla y otras veces ni siquiera existen los recursos localmente para hacerlo. ¿Por qué es mejor destinar los recursos del canon en una nueva posta médica en lugar de invertirlos en mejorar el actual camino de herradura a la ciudad más próxima? ¿Cuánto más se mejorarán los indicadores socioeconómicos básicos de la población local con una u otra alternativa? ¿Por qué tiene sentido priorizar aquellas cosas que beneficiarán a los hijos de los actuales votantes? ¿Quién va a proveer de esa información o vamos a decidir así no más, por intuición?

Asimismo, es su tarea explicar las bondades de que parte de este dinero se debe ahorrar para cuando los abundantes recursos del canon no lleguen. ¡En ningún pueblo llueve todos los días del año! Parte de esos recursos deben ahorrarse para tener con qué mantener aquellas inversiones que se hagan en caminos, redes de desagüe y electricidad, inclusive en mantener las aulas o postas de salud existentes. El objetivo no puede ser inaugurar obras, cortar cintas y descorchar botellas. El objetivo tiene que ser mejorar la calidad de vida de esas poblaciones. El problema es que alcaldes elegidos por tres años con poco menos del 20% de la votación no tienen ningún incentivo para pensar en plazos largos.

Al gobierno central le corresponde la responsabilidad de acompañar este proceso desbloqueando regulaciones que impidan la pronta ejecución de proyectos consensuados y técnicamente perfilados. Le corresponde mostrar las buenas prácticas para que otros copien lo bueno y mostrar los grandes errores para que éstos últimos no se multipliquen.

Al país le va ir muy mal en el futuro si demostramos incompetencia para gastar los abundantes recursos que hoy tenemos. Nuestra historia está llena de errores similares. El presidente no puede limitar la responsabilidad del gobierno a entregar recursos. Es más, el gobierno debería haber propuesto una forma de evitar tener que entregar de esta manera tantos recursos a ciertas zonas. No pueden las autoridades salir a decir que “lo hice porque la ley me obliga”. Ellos sabían del problema anticipadamente y no se ha hecho lo necesario para evitar caer en el problema. Si el gobierno central no va a ser prudente y pensar en el futuro cómo puede exigir lo mismo a los gobiernos locales. Hoy hay lluvia de millones de dinero fresco para todos, ¿y quién piensa en mañana? ¿O usted se gastaría en una noche el premio gordo de la lotería? Si lo hace, por lo menos, invite.

Otro tipo de investigación

2007-06-11T07:22:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Una vez más (ya van 17 veces) se quiere investigar si en el BCR y en otras instituciones del sector economía existen irregularidades. Los que conocen de administración pública saben que el BCR, seguido del MEF, la Sunat y la SBS son modelos de institución pública a nivel internacional. En los últimos años estas instancias han sido el soporte para llevar adelante importantes reformas y mantener la estabilidad económica. La investigación que se ha planteado en los últimos días sí se debería realizar pero con otro enfoque: averiguar cómo estas instituciones han logrado ser eficientes, cómo han logrado institucionalidad y por qué son reconocidas internacionalmente. Se debería investigar (para aplicarlo al resto de la administración pública) cómo el BCR sigue captando a los mejores economistas del país pagando sueldos por debajo del mercado, averiguar cómo hacen para tener el mayor número de profesionales con grado de doctor y cómo han logrado tener una línea de carrera reteniendo a los mejores. No maltratemos a instituciones que son eficientes y que pueden ser un ejemplo para la reforma del Estado.

La crisis de los reguladores

2007-06-09T06:02:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

Una norma promulgada por el Gobierno, mediante la cual se determina que son los presidentes de los organismos reguladores y no sus directorios quienes nombran a sus gerentes generales, ha provocado la renuncia masiva de miembros de dichos de directorios. Es muy malo que esto suceda. En una economía de mercado, en las actividades que requieren de regulación del Estado es indispensable que esta suerte de "árbitros de las buenas prácticas competitivas" (Osiptel, Osinergmin, Ositran y Sunass) sea independiente del poder político y tome sus decisiones basada fundamentalmente en criterios técnicos. Una práctica saludable es que sus miembros sean nombrados escalonadamente en el tiempo -es decir, cambiando uno cada año o dos años- y, como es usual en el sector privado, que su gerente general sea ratificado por el directorio. No hay ninguna razón para que ello no ocurra en el sector público. Haría bien el Gobierno en rectificar este error.

Me encanta cuando un plan se realiza

2007-06-07T08:01:00.001-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Le propongo que haga usted la siguiente prueba, tome un lápiz y papel y escriba en menos de 3 minutos las cinco grandes prioridades de este gobierno. No se desanime si solo logra escribir una o dos yo me quedé exactamente igual. El viernes pasado me invitaron a conversar con los asesores de un grupo político en el Congreso de la República y presentarles mi apreciación sobre el primer año del gobierno del Presidente García. Lo más difícil fue contestar la pregunta: ¿cuáles son las cinco prioridades del actual gobierno?

No sé si es porque el Presidente habla de esto y de aquello y así termina por confundir incluso al más ávido de estar enterado. Quizás el problema sea creer que la suma de cortos plazos es un largo plazo. El gabinete a veces parece más dedicado a responder las urgencias de la coyuntura que a trabajar en lo que quedará luego de que la espuma informativa se desvanezca.

De repente es un problema de comunicación producto de los escándalos de la semana, los cuales terminan por diluir el mensaje central del gobierno. Una semana es un señor que tenía juicios pendientes pero igual lo nombraron viceministro, la siguiente es una señora que ha encontrado la sabiduría en el consejo de las empleadas del hogar, la próxima otra señora que contrata gente pero que esa gente es tan buena gente que le regala su sueldo, y así sucesivamente al extremo que los programas de “ampays” de nuestra TV palidecen en comparación con el espectáculo que viene de la política. Mis colegas columnistas / publicistas sin duda podrían intentar explicar porqué el gobierno comunica tan mal lo que en realidad quiere hacer.

Cuando uno analiza porqué se hacen o se dejan de hacer un conjunto de reformas, o un plan de reformas, típicamente los culpables son: la falta de ideas, la ausencia de voluntad, la inexistencia de un liderazgo que impulse el plan, o la falta de recursos para poder llevar a cabo dichas ideas. Difícilmente diría que se trata de un problema de voluntad pues del Presidente para abajo hay múltiples señales favorables. Tampoco el tema de recursos pareciera ser el que esta vez detiene las cosas. Al menos no en lo que se refiere a recursos financieros. Por ello, las únicas explicaciones que quedan son la falta de recursos humanos, en parte expresada por la falta de liderazgo. El presidente puede ser quien lleve este tema en la agenda política pero no es quien está encargado de la ejecución. El presidente del Consejo de Ministros vive abrumado por los múltiples incendios que debe apagar y algunos de los ministros ajustan sus acciones para ver si siguen saliendo en la foto del próximo 28 de julio. El ministro de Economía y Finanzas quien en otras épocas fue el que lideró este tipo de esfuerzo no termina de olvidarse que ya no es solamente ministro de Finanzas. Al MEF le falta gente si es que ellos quieren asumir este reto. Mientras tanto, al viceministro de Economía lo acaban de desembarcar del Consejo Interministerial de Asuntos Sociales no sé si por falta de ideas o por falta de voluntad de liderar la reforma de los programas sociales.

A costa de sonar muy tío la frase con que he titulado esta columna era muy utilizada en uno de mis programas de TV favoritos. Anibal, el líder de “Los Magníficos”, interpretado por George Peppard, terminaba el show diciéndola luego de que su plan previamente diseñado había funcionado a la perfección. No pretendo ponerme a leer –otra vez- el plan de gobierno del APRA pero ojalá que el presidente García pueda decir eso mismo el 2011 si es que efectivamente el gobierno logra poner en marcha un ambicioso plan de reformas que hasta hoy sigue en los cajones de algún escritorio público.

Para seguir con el ciclo expansivo

2007-06-03T07:44:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

En los últimos cinco años y medio el Perú ha acumulado un crecimiento de 48%. Según el último Marco Macroeconómico Multianual (MMM), son 22 trimestres de crecimiento, el periodo expansivo más largo y de menor volatilidad que se recuerde en la historia peruana. Se sustenta en el incremento de la inversión y del consumo privado -solo en 2006 la demanda interna creció 10.6%-, con constantes aumentos de la productividad. Esta oportunidad debe ser aprovechada para continuar con reformas estructurales que permitan expandir este ciclo varios años más. Asimismo, como dice el MMM, la prioridad debe ser reducir la pobreza en 10 puntos en los próximos cinco años. Tema clave será la eficiencia de la inversión social y de la inversión pública regional. Los US$2,000 millones que recibirán los gobiernos sub nacionales por canon y regalías en 2007 -y que no necesariamente se repetirán en el futuro- deben ser invertidos para generar mejores condiciones de vida a la población de menores recursos y condiciones de competitividad.

¿Falla el modelo o falla el Estado?

2007-06-02T15:45:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

Si no se produce ningún shock externo, la producción del país continuará creciendo a tasas elevadas en los siguientes tres años. El PBI habrá pasado de US$53 mil millones en 2001 -cuando se inició el ciclo expansivo- a US$120 mil millones en 2009. El PBI per cápita se duplicaría, de US$2,081 a US$4,155. Este crecimiento está siendo liderado principalmente por la inversión que, contrariamente a lo que se sostiene, no está concentrada en la minería o en el gas, sino que abarca la mayoría de sectores productivos, muchos de ellos muy intensivos en generación de empleo. Si no hay cambios sustanciales en las políticas sociales, la pobreza se habrá reducido de 54% a 45%. Si bien se trata de un millón de pobres menos, es un avance insuficiente. El crecimiento sí está produciendo recursos fiscales para combatir la pobreza, pero el Estado no cumple con mejorar la educación, expandir la infraestructura y crear otras condiciones favorables para que los pobres se beneficien del modelo económico.

Beneficios del prepago de deuda

2007-05-31T07:57:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Es difícil regresar de París de mal humor, pero el Ministro Carranza regresó especialmente contento la semana pasada pues logró que los países miembros del llamado Club de París acogieran con simpatía la propuesta peruana de repagar algo más de 2,600 millones de dólares. A fines de junio sabremos si los países aceptan en firme este ofrecimiento del gobierno peruano, pero todo hace suponer que no habrá mayores complicaciones.

Para entonces el Perú podrá mostrar indicadores mucho más sólidos. Lo usual en la comparación internacional es mirar el ratio de deuda externa con respecto al PBI. Este indicador compara el tamaño de la deuda acumulada por un país con respecto al valor de los bienes que produce en un año. Esa comparación es medio extraña pues compara un flujo (PBI) con un stock (deuda externa). Sea como fuere, el Perú por mucho tiempo no podía bajar dicho ratio a menos de 50 por ciento. Desde el punto de vista de una familia era como si para cancelar la deuda se necesitara la mitad del total de ingresos que una familia pudiera lograr en un año. Luego de varios años de crecimiento de los ingresos fiscales se ha logrado que ese ratio baje significativamente. Se espera que dicho ratio esté bordeando el 20 por ciento al final del año.

En términos de estándares internacionales ese número era alto. Argentina y Brasil, que no tienen grado de inversión, tienen ratios de deuda sobre PBI de más de 70 por ciento. Chile y México, que sí tienen grado de inversión, tienen ratios que no superan el 10 y el 25 por ciento, respectivamente. No es lo mismo ser parte del mundo de economías emergentes que de las economías desarrolladas. Nuestra capacidad de endeudamiento con respecto a nuestros ingresos es sin duda mucho menor a la de dichos países. Por eso no debe sorprender que Japón tenga un ratio de 180 por ciento o que Estados Unidos tenga un ratio mayor al 60 por ciento y nadie les diga nada.

Es curioso pero en Perú a muchos les parece mal que el gobierno prepague una deuda. Escuché a un congresista decir que cómo era posible que se dejaran de atender otras necesidades urgentes para pagar antes de tiempo una deuda con países. A muchos les cuesta entender que el gobierno como cualquier persona debe tener un manejo activo de sus obligaciones y que el gobierno debe salir cada año al mercado financiero a buscar recursos. A ninguno de nosotros nos gusta tener que pagar muchas deudas a la misma vez, es más cómodo cuando estas se estiran en el tiempo. Asimismo, es mejor tener que buscar financiar un monto menor dado que los mercados penalizan a quien está demasiado necesitado de fondos. Además, cualquiera estará a favor de pagar menos intereses por la misma deuda. Por estas razones es que el MEF hace estas operaciones.

En realidad el MEF va a cambiar una obligación en dólares a cambio de otra obligación en soles. Al poner una mayor proporción de sus obligaciones en la misma moneda en la que recibe sus ingresos el gobierno reduce el riesgo cambiario. Sin embargo, dicho riesgo es trasladado a quien compra esa deuda. Si las AFP quienes adquieren dichos bonos, pero los trabajadores les pedirán su jubilación en dólares entonces serán los trabajadores quienes asuman dicho riesgo. Sería interesante que antes de que oficialmente se nos otorgue el grado de inversión el Perú pueda empezar a emitir internacionalmente deuda en soles. Es decir, que el riesgo lo tome algún inversionista extranjero. Esta podría ser una excelente oportunidad pues aún la situación de los mercados financieros internacionales es bastante buena, el tamaño de la emisión le daría la liquidez que los mercados internacionales requieren y la percepción sobre el futuro del Perú afuera es claramente positiva. ¿Se animará el MEF a dar el gran salto y hacer del sol una moneda internacionalmente valiosa?

Capital humano para el sector público

2007-05-27T08:22:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

¿Cómo hago para trabajar en la administración pública?, fue una pregunta que me hicieron hace poco un grupo de alumnas de economía del último ciclo de la Universidad del Pacífico. A diferencia de los alumnos que quieren dedicarse al sector privado, en donde antes de terminar la carrera muchos de ellos ya tienen contratos asegurados, en el caso de la administración pública, a excepción del BCR, la respuesta no es sencilla. Más allá de tener un contacto en algún ministerio, aún no existe un mecanismo institucional que le permita a ese capital humano recién formado postular y trabajar en la administración pública y, sobre todo, tener una perspectiva clara de cuál puede ser su línea de carrera en el futuro. Es urgente canalizar el interés por lo "público" de forma transparente. Debemos terminar la reforma de la carrera pública, debemos cambiar también el sistema de pagos a uno por objetivos y que reconozca la meritocracia. Además, debemos incentivar y apoyar que más jóvenes busquen perfeccionarse con maestrías o doctorados y que puedan regresar al país a fortalecer y modernizar la administración pública. Si queremos un buen y cada vez mejor servicio público, el Estado debe poder competir con el sector privado para tener y retener a los mejores profesionales.

¿Quien quiere un monopolio?

2007-05-26T08:20:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

El proyecto de ley de crédito suplementario que obliga a todas las entidades públicas -gobierno central, gobiernos regionales y municipalidades- a depositar sus fondos exclusivamente en el Banco de la Nación pone de manifiesto las complejidades de la descentralización. La medida pretendería ordenar la administración financiera de los fondos públicos, después del caso de la región Áncash, que ilustró la inexperiencia de una autoridad regional, de un lado, y la falta de directivas claras del Gobierno Nacional, de otro. Otra vez, un problema de gestión pretende ser resuelto con una medida drástica, dictada desde arriba y aplicable para todos. En lugar de pretender retornar a un monopolio centralista e inviable, se debería formular un buen reglamento, capacitar a los funcionarios y establecer un sistema de información y supervisión. Estos son, precisamente, los temas que deben definirse y afinarse en el proceso de descentralización.

Conflictos Sociales y el SNIP

2007-05-21T18:20:00.000-07:00

Columna de Elmer Cuba en Gestión

Arequipa está a punto de entrar a un paro regional si el gobierno no soluciona las demandas de mayores impuestos a una empresa minera. Hace unas semanas en las regiones de Loreto, Cusco y Ancash también se realizaron paralizaciones lideradas por sus respectivos presidentes regionales. Por otro lado, hubo paralizaciones en Piura vinculadas al algodón y al arroz. En Moquegua, por límites con Tacna. Adicionalmente, en las regiones cocaleras se vive en estado de emergencia permanente.

Si a esto le sumamos la huelga minera y el problema de los ganaderos productores de leche tenemos un cuadro que puede desbordar el hasta ahora adecuado manejo político del Gobierno.

El Primer Ministro no puede estar en todo sitio al mismo tiempo. Los demás ministros harían bien en resolver los problemas en el ámbito de sus competencias. Y hablamos de resolver y no crear mayores problemas, como el caso del Acta de Tocache o la promesa de regular el precio de la leche.

Esta conflictiva situación política ha llevado al gobierno central a tratar de contener los reclamos a través del relajamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública. Por supuesto que no todos los problemas nacen del SNIP, pero algo ayudará el nuevo SNIP descentralizado.

El SNIP fue creado en el año 2000 para asegurar la eficiencia económica/social, eficacia y pertinencia de los proyectos de inversión pública.

La cultura de proyectos económica y socialmente rentables es relativamente reciente en el Perú. Antes del SNIP bastaba un expediente técnico para la ejecución de un proyecto.

Unos burdos ejemplos

El faro. Supongamos que a alguien (autoridad pública o un proveedor privado) se le ocurre construir un faro. Aparece un expediente técnico. El pueblo quiere un faro. Es posible construir un faro en términos ingenieriles. Hay recursos, se construye el faro.

Nadie se preguntó si se requería un faro. ¿Gana el pueblo con el faro? ¿Cuántas embarcaciones lo necesitan? ¿Qué tipo de faro es el que se requiere? ¿Es posible otra solución, otra ubicación? ¿Tiene el pueblo otras necesidades cubiertas? ¿Los usuarios del faro pueden cofinanciarlo? ¿Se tienen recursos para cubrir la operación anual del faro?.

El estadio de fútbol. El pueblo necesita un estadio de fútbol. Todo pueblo con amor propio debe tener un estadio de fútbol. Pero, éste no necesita tener tanta capacidad que sólo se llenaría una vez al mes si el equipo del pueblo juega en el campeonato descentralizado y es además un animador del mismo.

Nacimiento, vida breve y ¿muerte? del SNIP
Justamente para evaluar la viabilidad de todo proyecto de inversión pública (PIP) se necesita un sistema. Lamentablemente, los ministros desde el año 2000 no han hecho lo suficiente para que éste funcione adecuadamente. Es decir, que el sistema no entre en conflicto abierto con los tiempos de las regiones y la política.

El SNIP es una reforma de segunda generación cuya implementación no se ha cuidado lo suficiente y que está a punto de liquidarse. Pero, si no existiese el sistema, habría que inventarlo nuevamente.

Antes de 2007, el MEF podía emitir una opinión técnica sobre un PIP e impedir su ejecución. Luego de enero de 2007, el MEF podía emitir opinión técnica pero no impedir su ejecución. Luego del 10 de mayo, sólo le quedaría “coordinar” los lineamientos de un perfil (no aprobar los mismos).

Los ministros de economía no pueden tolerar rigideces que terminen con el sistema mismo. La situación ameritaba medidas extraordinarias transitorias: que los evaluadores pasen a ser formuladores y viceversa; que se pida apoyo internacional; que se pida apoyo al sector privado y universidades. Cualquiera de estas alternativas tenía costos que sin embargo serían menores a derribar el sistema.

Tampoco se puede perpetrar un retroceso en materia de cultura de proyectos, ni alegremente pasar por alto el sistema, como acaba de ocurrir en el caso de un proyecto en Piura.

En general, detrás de cada exoneración suelen haber malos proyectos públicos y buenos negocios privados. ¿Dónde está la prensa especializada?.

Pero no todo comienza ni termina en el SNIP. Hay proyectos aprobados que no se ejecutan. Esto arroja indicios de falta de capacidades gerenciales en la gestión pública. Sin embargo, ningún funcionario regional o municipal puede ganar más que el presidente o el alcalde, a los que además se les ha rebajado el sueldo. El canon crecerá exponencialmente en 2007 y 2008 y no irá de la mano con las reales capacidades de los gobiernos subnacionales.

Sin crisis, con crecimiento mediocre

2007-05-20T18:25:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Una reciente investigación del economista Sebastián Edwards titulada Crisis y Crecimiento muestra cómo América Latina ha perdido 16% de su PBI en los últimos 25 años debido a las diferentes crisis que ha enfrentado. Sin embargo, también señala que es muy difícil que los países de la región sufran este tipo de crisis en los próximos 15 años. La parte preocupante del estudio es que tampoco se ven posibilidades de crecimiento importante en el futuro, salvo que se realicen reformas profundas en los países. No habrá mayores crisis porque los países han avanzado en controlar los desequilibrios económicos y han mejorado su grado de apertura comercial. No obstante, no se ha avanzado en las reformas institucionales, las ligadas a educación y a la promoción de la inversión privada que, finalmente, son las políticas que te hacen crecer por encima del promedio del resto de los países. En el caso peruano, no debemos perder el paso y dejar que temas coyunturales nos paralicen o nos distraigan de los temas importantes. Sigamos avanzando y terminemos la reforma educativa, iniciemos la reforma laboral, mejoremos la infraestructura y promovamos la inversión privada a paso acelerado.

Fortalecer el SNIP con buenos técnicos

2007-05-19T18:24:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

Como nunca, el Gobierno tiene dinero y, comprensiblemente, lo quiere gastar. No puede hacerlo al ritmo que quisiera y busca mecanismos para evadir un sistema que no funciona. Cree que saltándose el SNIP lo logrará. Se equivoca. El problema de ejecución de gasto va mucho más allá del SNIP. La compra de patrulleros no pasó por el SNIP, e igual naufragó. Es un tema de mal funcionamiento de un Estado que no está preparado para el reto de gastar bien. Paradójicamente, en lugar de reformarlo, el Gobierno lo debilita más al ahuyentar con topes salariales a técnicos capaces -y, poco a poco, copándolo con gente del partido-. El SNIP es un filtro para garantizar la calidad del gasto. Como todo instrumento, es perfectible. En vez de mejorarlo, se le quiere evitar. Si hubiera habido SNIP en el pasado, no se habría malgastado en el Tren Eléctrico ni en otros elefantes blancos. El Gobierno debería afinar la puntería si realmente está interesado en gastar bien nuestros impuestos.

Resolviendo urgencias por decreto

2007-05-17T18:26:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Si algo caracterizó al primer gobierno del actual presidente fue su ímpetu desmedido, que era bien resumido por el apodo que se ganó en esos años. Por eso es que resulta tan importante en nuestros países contar con instituciones que sirvan de contrapeso. Muchas veces, no son las instituciones sino sólo ciertas personas en las instituciones las que cumplen dicho rol.

El último jueves el presidente optó por relanzar vía decreto de urgencia el shock de inversiones a través de un tratamiento de shock a una pequeña parte del largo proceso que implica hacer inversión desde el sector público. Una vez más la acción del gobierno recayó equivocadamente en el SNIP. Son cuatro los sectores del Ejecutivo que son responsables de más del 80 por ciento de la inversión pública: agricultura, vivienda y saneamiento, educación y transportes. Estos sectores, luego del decreto de urgencia podrán negociar con el MEF los parámetros bajos los cuales el SNIP les dará el OK para iniciar sus proyectos. Es decir, en lugar de que todos los sectores, todos los proyectos de inversión pública sean evaluados bajo los mismos estándares ahora podremos tener estándares diferenciados. ¿Alguien podría explicarle a la ciudadanía si tiene sentido hacer esto con nuestro dinero? Pongámonos del lado del gobierno y supongamos que lejos de reducirse el nivel de exigencia que hoy tiene el SNIP este se mantendrá. Supongamos que el hecho de evaluar la viabilidad del proyecto mirando únicamente el perfil integral –el cual aún nadie termina de definir- en lugar de mirar el perfil, el estudio de pre-factibilidad y el de factibilidad no reducirá la calidad de los proyectos.

Paso al tema de fondo. ¿Por qué el shock de inversiones no fue lo que se quiso que fuera? ¿Por qué el presidente sigue furioso al ver que la plata sobra, pero lo único que se inaugura son comisiones de alto nivel para ir a resolver los conflictos regionales? ¿Es el SNIP el culpable? La respuesta clara y precisa es NO. Si uno mira la cantidad de proyectos que ya fueron declarados viables por ese SNIP supuestamente paquidérmico encontrará que hay más de 12 mil proyectos a los cuales el SNIP ya les dio el OK y no se ha gastado un sol. Para ninguno de ellos se necesitaba el urgente decreto de urgencia. Obviamente que otra cosa es que los proyectos que este gobierno o los nuevos gobiernos regionales quieren hacer no estén en la lista de los ya aprobados por el SNIP. No hay que confundir prioridades con procedimientos. Lo primero no puede saltar por encima a lo segundo.

Finalmente el presidente ha criticado el centralismo limeño y el ministro Garrido Lecca ha repetido que el SNIP tiene un problema de “limeñocentrismo” en su diseño. En palabras menos complicadas imagino que el presidente y el ministro quieren decir que el SNIP (o mejor dicho el MEF) cree que los gobiernos regionales no son capaces de decidir. Es increíble lo desinformados que están el presidente y el ministro. El SNIP ya está descentralizado desde inicios de este año. Hoy, los gobiernos regionales son los únicos responsables de evaluar y aprobar sus proyectos de inversión pública. Antes había montos que establecían límites a esta facultad. Eso ya desapareció. Así como lo lee.

Me preocupa que el ministro Carranza quien seguro logrará sacar un decreto que parche el decreto de urgencia no haya dicho nada sobre el otro decreto de urgencia. Aquel que exonera el proyecto de Alto Piura de la evaluación del SNIP. Los arqueros son buenos si impiden goles que se disparen con pelotas de fútbol, pero los golazos con pelota de playa son los que echan por tierra su reputación.

¿Recalentamiento? ¿Política monetaria expansiva?

2007-05-08T08:25:00.000-07:00

Columna de Elmer Cuba en Gestión

Algunos observadores de la economía peruana han venido alarmando sobre un posible incremento de la inflación y sugiriendo que el banco central comience a subir preventivamente sus tasas de interés de referencia.

El razonamiento es sencillo. Incrementos de la demanda interna superiores a los incrementos del PBI estarían incubando presiones a las tasas de inflación, por lo que la autoridad monetaria debería prevenir tales desarrollos.

Esta simple adaptación de un modelo de economía cerrada cercano al pleno empleo puede llevar a estos temores por ahora infundados.

Ojalá fuese verdad tanta belleza. Una economía en donde cualquiera pueda conseguir empleo en pocas semanas y con salarios nominales y reales al alza no es lo que se observa en el Perú de 2007.

Primero, en el Perú de los últimos 50 años la inflación no se asocia con las fases expansivas del ciclo económico. Es decir, periodos de expansión económica no vienen asociados a la aceleración de la inflación. Todo lo contrario. La inflación ha sido recesiva. La inflación ha estado asociada a periodos de recesión. Estos hechos estilizados son los que cualquier modelo macroeconómico para la economía peruana deberá recrear.

Cierto es que han habido importantes cambios estructurales desde 1990. Pero, aún así, estamos todavía lejos de un simple modelo IS-LM-Curva de Phillips que usan profusamente por ejemplo bancos centrales como la FED.

En segundo lugar, la economía está abierta y la canasta del consumidor contiene casi un 50% de bienes transables internacionalmente. Es decir, cuyo precio no se alteraría sistemáticamente más allá de la inflación internacional y la devaluación del tipo de cambio.

En tercer lugar, no existen cuellos de botella en sectores no transables importantes como alimentos, energía, telecomunicaciones o cemento, que puedan hacer pensar en un aumento de la inflación.

En definitiva, por el lado inflacionario -por ahora- no habría que temer a un rápido incremento de la actividad económica.

Cosa distinta es no temer por ejemplo a un fuerte deterioro de la situación internacional, para el cual –afortunadamente- estamos más preparados que nunca en nuestra historia reciente.

¿Es recomendable enfriar la economía?

Ahora que el gasto privado (consumo e inversión) viene atravesando una fase expansiva notable y cuyo correlato no se observa en un déficit en cuenta corriente, parece que no sería lo más aconsejable. Después de varias décadas, la inversión privada está financiada por al ahorro interno. No hay necesidad de recurrir al ahorro externo (déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos). Ya no tenemos como en el pasado los famosos déficit gemelos: fiscal y externo. Ahora tenemos superávit gemelos.

A diferencia de por ejemplo hace 10 años. Es ese momento, el exceso de gasto era un reflejo de un déficit fiscal y de un financiamiento externo de corto plazo. A pesar que las autoridades de la época intentaron enfriar la economía en 1996, todos sabemos cómo terminó ese periodo.

Tampoco es que no pueda revertirse el contexto internacional, pero anticiparnos a este evento enfriando desde ahora la economía sería un grave error de política macroeconómica.

¿Contractiva o expansiva?

Por otro lado, se arguye que la actual política monetaria de tasas de interés es expansiva. Es posible. Pero hay que observar la conducción de la política monetaria desde una perspectiva más amplia.

Ocurre que la economía esta dolarizada y que el BCRP sólo puede emitir soles comprando dólares. También puede dejar vencer CD, pero éstos no son otra cosa que dólares que ya compró previamente el instituto emisor y los esterilizó.

En ese sentido, el choque monetario que viene en gran parte por el buen comportamiento de los términos de intercambio está siendo moderado por el banco central. Este evita que el tipo de cambio de aprecie para acomodar todo el tamaño del choque externo. También le resta liquidez a la entrada de dólares, al comprarlos y transformarlos en CD.

En este sentido, el banco central está siendo contractivo. Es decir, no está dejando que la economía crezca “demasiado”. Un típico rol keynesiano de todo buen banco central.

Al final, habría que mostrar en neto si el BCRP está o no siendo expansivo. No basta con ver las tasas de referencia en moneda nacional, sino con ese otro precio relativo llamado tipo de cambio.

En resumen, hay que continuar siguiendo muy de cerca la economía internacional y no sobre reaccionar cuando un modelo calibrado para Perú, que no es capaz de reproducir los principales hechos estilizados de la economía nacional, nos dice automáticamente que hay que elevar las tasas de interés en soles.

Cuando tal recomendación sea cierta, este ya será otro país. Un país con menos problemas sociales y salarios al alza.

La inflación no levanta

2007-05-03T09:22:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Sé que para algunos el título suena a broma, más aún si se trata del gobierno de Alan García, quien aún mantiene el record de haber generado la inflación más alta en el Perú. Lo cierto es que la inflación, ese indicador que antes todos temíamos hoy está literalmente por los suelos. La inflación de los últimos doce meses, según lo acaba de anunciar el INEI, es de –0.08%. Sí así como lo lee: negativa. En realidad, prácticamente cero.

Frente a estos números uno podría preguntarse varias cosas pero la más simple sería ¿y cuál es el problema, por qué no estamos festejando? Lo cierto es que no tener inflación también puede ser un problema. Piensen en cuanto se ha incrementado el costo real de financiamiento. La otra pregunta que inmediatamente nos deberíamos hacer es si esta tendencia va a continuar pues si uno observa la inflación viene cayendo de manera sostenida hace varios meses. Recordemos que en el Perú el Banco Central tiene el compromiso de mantener la inflación en 2% al año con un rango de un punto porcentual para arriba y para abajo. Es decir, el BCRP se siente cómodo mientras la inflación se sitúa entre 1% y 3%. Cualquier número fuera de ese rango llama su atención. Bueno, estamos en esa situación desde que empezó el año. Sin embargo, las propias proyecciones del Banco Central, al menos las que había publicado en su Reporte de Inflación de enero señalaban con claridad que nuestra economía iba a experimentar exactamente lo que estamos viviendo. Los primeros meses del año presentarían cifras de inflación anualizadas cada vez menores y que inclusive entraríamos a zona de inflación negativa tal como ha ocurrido el mes pasado.

Necesitamos entender que hay factores que influyen de manera sólo temporal en la inflación como por ejemplo la rebaja de los combustibles que se revirtió la semana pasada y que seguro será una de las razones para que mayo no repita un número negativo. Otro de los factores que por ahora sigue presionando a la baja es la apreciación del dólar. Mientras el dólar siga “barato” muchas cosas que nosotros compramos estarán más baratas y presionarían a la baja de la inflación. El temido fenómeno de El Niño al final no se ha presentado en su versión más destructiva de la producción agrícola y por lo tanto tampoco hay presiones inflacionarias por límites en la producción.

Sin embargo, el panorama por el lado de la demanda sigue generando tensión en el BCRP. Los indicadores de empleo siguen al alza, la demanda agregada no para de crecer por encima del PBI, los créditos de consumo crecen a más de 25%, pero nada de esto ha hecho cambiar la decisión del BCRP quien esta semana volverá a discutir el tema. Mi apuesta sigue siendo que el BCRP no modificará su tasa de interés.

Mientras tanto, a tres horas de avión, los argentinos siguen intentando controlar la inflación de 10% poniendo controles de precios y tratando de concertar alzas de precios moderadas con los distintos sectores productivos. Obviamente que el resultado será la escasez y la especulación y eventualmente el desembalse de precios. Ese 10% podría ser 15 o 20% si alguien no estuviese dibujando las cifras. El problema mayor es que Argentina emite bonos indexados a la inflación. En realidad, 42% de su deuda total está indexada a la inflación con lo cual cada anuncio de la cifra oficial de inflación vale mucho más que la popularidad en alza de Kirchner. En la práctica, Kirchner está haciendo una confiscación encubierta. Tarde o temprano los argentinos volverán a enfrentar la realidad.

Inversión privada y regiones

2007-04-28T10:58:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

En el primer bimestre, la economía creció en 8.2% respecto del mismo período de 2006. Todos los sectores mostraron un gran dinamismo, menos la minería, cuya producción cayó en casi 5%, en su sétimo mes consecutivo de caída. La extracción de Yanacocha se ha reducido a casi la mitad por el agotamiento de sus reservas. Muchos proyectos mineros -que cumplen con los estándares ambientales exigidos por la ley- están atrasados por oposición de grupos cuyo único interés es frenar la inversión privada. Y algunos presidentes regionales no se dan cuenta de que el desarrollo de sus regiones depende de su capacidad de atraer inversión privada más que de su capacidad de extraerle recursos al Gobierno Central. En un reciente sondeo de Apoyo entre empresarios respecto de la receptividad a la inversión, Lambayeque, La Libertad e Ica recibieron la mejor calificación, en contraste con Cajamarca, Áncash y Puno. Los resultados de estas diferencias están a la vista.

Eligiendo el medio de transporte adecuado

2007-04-28T10:50:00.000-07:00

Columna de Aldo Defilippi en Correo

La selección del medio de transporte adecuado pasa necesariamente por un análisis detallado del producto, el mercado de destino y las opciones de transporte disponibles a fin de evitar que un producto competitivo fracase por su incapacidad de cumplir con los plazos de entrega o que la rentabilidad de la operación se vea afectada por una elección equivocada del medio de transporte.
Entre los principales medios de transporte utilizados están: el transporte aéreo, marítimo, fluvial, lacustre, terrestre o multimodal (que combina dos o más de las opciones anteriores) y todos ellos poseen ventajas y a su vez inconvenientes que el empresario debe sopesar para hacer una elección acertada.
El transporte aéreo por ejemplo, se caracteriza por su rapidez y seguridad y suele ser muy rentable para mercancías de poco volumen pero de alto valor, sin embargo es el medio más costoso y sólo algunos productos soportan el flete aéreo. Por su parte, el transporte marítimo tiene la ventaja de ser el medio más económico en términos de precio por volumen pero su principal inconveniente es la lentitud ya que un envío puede tomar entre 7 y 15 días. El transporte terrestre es quizá el más utilizado pues suele ser rápido y económico para conectar dos puntos geográficamente cercanos. Así, no es de extrañar que en casi todas las operaciones de exportación se recurra a este medio en algún punto. El transporte fluvial o lacustre es también utilizado en ausencia de otras opciones pues al no existir proveedores suficientes puede resultar lento y costoso.
Luego, para definir la mejor alternativa de transporte, un exportador debe considerar las opciones de conectividad disponibles pues en algunos casos ello determinará el medio a utilizar. En segundo lugar, deberá analizar su producto y los requerimientos para su llegada en buen estado al mercado de destino en el plazo acordado y de acuerdo a ello confirmar los medios de transporte que se ajustan a dichas necesidades. Por último, deberá decidir si el producto es capaz de soportar el costo de transporte del medio elegido para mantener la rentabilidad estimada.
Finalmente, es posible afirmar que la selección del medio de transporte es un paso importante y determinante para el éxito de la operación por lo que una decisión tomada a la ligera podría eliminar o reducir el margen de ganancia o malograr la imagen del exportador frente a su cliente por incumplimiento. Una vez más estimado lector, para triunfar es necesario hacer la tarea.

Vitamina para el crecimiento

2007-04-26T12:15:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

En el Perú uno de cada diez trabajadores realiza sus labores en lo que llamamos una empresa mediana o grande (más de 50 trabajadores). Es más, ocho de cada diez trabajadores laboran en microempresas de menos de 10 trabajadores. Seis de ellos en microempresas familiares (hasta 4 trabajadores) y los dos restantes en microempresas que no llegan a tener 10 trabajadores. Si uno mira estas cifras por el lado del número de empresas encontrará que hay más de dos millones de empresas incluyendo a las microempresas familiares. Pero sólo 60 mil son pequeñas empresas y únicamente 5 mil son medianas o grandes.

Esta semana la ministra Pinilla ha presentado el bosquejo de una reforma laboral. El diagnóstico es sencillo. Sólo las primeras 65 mil empresas pueden ofrecer puestos de trabajo formales. De esos que vienen con 30 días de vacaciones, CTS, pensión cuando te jubilas, seguro social y una remuneración por tu trabajo que no puede ser menor que el salario mínimo. El resto de empresas no puede ofrecer tanto a sus trabajadores así que muchas veces este conjunto de beneficios laborales se expresa todo mezclado en una única remuneración, la cual muchas veces está por debajo del salario mínimo.

La pregunta de fondo es cuál es el objetivo que se quiere alcanzar con esta modificación en la legislación. Una opción es ampliar el universo de empresas y trabajadores formales con un fin meramente de ampliar el potencial de recaudación tributaria. Otra posibilidad es que estas medidas sirvan para mejorar la protección social de los trabajadores. En este debate regresa la misma pregunta de siempre: ¿por qué las empresas contratan de la forma como contratan? ¿Abusan de la ley o es que la ley abusa de ellas? Son muy poco productivas y por eso no pueden satisfacer la alta valla que la ley les impone, o es que simplemente frente a un Estado incapaz de hacer cumplir sus normas optan por ser más productivas evitando o eludiendo cumplirlas. Es decir, compiten deslealmente con el resto de empresas formales.

Me parece interesante la propuesta de la ministra en el sentido de apostar porque las empresas deberían irse graduando de tamaño. Pero lo que hace falta en la propuesta es que existan incentivos para crecer. Es decir si va a seguir siendo más rentable para un empresario tener dos empresas chicas que una del doble de tamaño porque la ley para las chicas es mejor, entonces estamos por mal camino. Es indispensable que el marco legal tributario y laboral promueva que a las empresas prefieran ser más grandes. Se necesita que alguien les de una vitamina de crecimiento porque de lo contrario si siguen del tamaño que tienen jamás podrán ofrecer un trabajo formal o permanente.

El tamaño de las empresas también depende del tamaño de los mercados que atienden. Si todo el mundo compra DVD piratas sencillamente el mercado de proyección de películas en el cine será tan pequeño que no más de dos empresas tomarán lo poco que queda de dicho mercado. O tendrán que mirar a otros mercados para poder sostener el tamaño de la empresa. Es por ello que es tan saludable que el Presidente García haya aceptado ir a Washington a buscar que los congresistas demócratas destraben la ratificación del TLC. El presidente está abriendo mercados para nuestras empresas. Elemento esencial en la receta para que las empresas pasen de pequeñas a medianas y de medianas a grandes. Sólo así serán sosteniblemente formales y podrán ofrecer esos empleos que hoy sólo uno de cada diez peruanos tiene.

Buena recaudación, sin embargo....

2007-04-22T07:24:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Terminó la campaña de regularización del pago del Impuesto a la Renta (IR) con una recaudación histórica de S/.3,700 millones de más de 540 mil contribuyentes. Con esto, el aporte del IR en el total de pago de impuestos (por encima de 6% del PBI) se acerca a la contribución del IGV (que en 2006 fue de 7.2% del PBI). Sin embargo, aún queda trabajo por hacer para reducir la brecha de incumplimiento tributario. Un caso es la recaudación del IR de personas naturales. La regularización de este grupo fue de S/.135 millones, 16% mayor que la del año anterior. No obstante, este grupo -que comprende a más de 2.6 millones de trabajadores independientes con RUC- aún no tiene una participación importante en la recaudación, a diferencia de otros países. La fiscalización de los servicios independientes debe ser liderada por la Sunat; pero también debe ser un proceso en el que los clientes de estos servicios -consumidores- exijamos a nuestros proveedores boletas o recibos por honorarios que nos aseguren que pagarán impuestos.

Tipo de Cambio

2007-04-21T07:18:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

La apreciación del sol respecto del dólar ha generado preocupación en algunos gremios exportadores, que argumentan que están perdiendo competitividad en los mercados del exterior. Pero el sol no es la única moneda que enfrenta esta situación. El sol se apreció en 8% en los últimos tres años, mientras que el real brasileño lo hizo en 35%, el peso chileno en 27% y el peso colombiano en 20%. Lo relevante es el comportamiento del tipo de cambio multilateral, que es el promedio ponderado de las monedas de los países con los cuales se comercia. Y el sol se ha depreciado respecto de esta canasta en 4% en ese período.

Se pide que las autoridades "hagan algo". El BCR ya ha comprado US$2,285 millones este año y US$10 mil millones entre el 2004 y el 2006. Lo que realmente hay que hacer es abrir más la economía bajando aranceles (¡los hay todavía en 25%!). Curiosamente, este pedido no está en la agenda de los gremios preocupados por el tipo de cambio.

Del otro lado de la ventana

2007-04-19T16:20:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Cuando manejamos nuestro auto tratamos de enfocar nuestros sentidos para evitar accidentes. Casi sin quererlo observamos una serie de situaciones que pasan a nuestro alrededor casi como llenando las imágenes. Vemos niños mendigando, personas intentando vender el último CD pirata con la música de moda, policías que tragan el humo sin la menor protección, etc. Es difícil ponerse del otro lado de la ventana y pensar en la vida que llevan estas personas. No sabemos si uno de esos niños en efecto es el mejor de su clase en la escuela a pesar que dedica largas horas de la noche a estar en su esquina. O si el señor que nos ofrece el último libro del próximo premio Nóbel ha trabajado antes como profesor de literatura. En fin, siempre es difícil ponerse en los pies del otro.

Empiezo esta columna de esta manera pues tenemos una sensación de historia ya vivida (¿recuerdan la discusión de chorreo?). Los números espectaculares de crecimiento económico siguen llenando titulares, los estimados de utilidades empresariales indican que se incrementarán en más del 30% con respecto a las ya generosas ganancias del 2006. Sin embargo, al costado de dichos titulares empiezan a regresar los de marchas de protesta, las señales de una absoluta incapacidad del gobierno de gastar y mucho menos de hacerlo bien. No es que nos moleste ver vacas circulando en frente a la universidad sino que estos problemas son sólo una continuación de una tendencia que ya vivimos al final del gobierno pasado. Es más, gran parte de la explicación de la votación tan regionalmente distinta estaba atada a la existencia de un boom en la costa mientras que en el resto del país la historia era distinta.

¿Por qué estamos repitiendo este patrón de inversiones privadas sesgado hacia lo urbano y costeño? Sencillamente porque es más rentable y más seguro. Piensen en un inversionista que tiene 10 millones de dólares y tiene que decidir entre un proyecto en Santiago de Chile a 3 horas de vuelo con más de tres frecuencias diarias y otro proyecto mucho más rentable pero que está ubicado en el medio de la sierras de Apurímac a donde cuesta llegar mucho más que el doble de tiempo, y eso cuando el clima lo permite. Mientras para el primer proyecto no hay riesgo alguno de que la población circundante no se sienta a gusto con dicho proyecto, en el otro los riesgos son múltiples. No sólo están limitados a la población sino a la inexistencia de infraestructura básica que haga más barato (y por lo tanto más rentable) el negocio. Si este empresario debe pagar impuestos y además seguridad privada porque la policía allí no llega, o construir caminos porque los que ofrece el Estado no son suficientes entonces lo más probable es que estas zonas seguirán siendo dejadas de lado. El verdadero shock de inversiones hoy es sin duda privado.

¿Puede ese Estado que no tiene capacidad de gestión de sus gastos además promover estas zonas? ¿A través de exoneraciones que queremos por otro lado eliminar? ¿A través de financiamiento que hoy parece sobrar? ¿A través de ¿Debemos seguir confiando en la capacidad redistributiva del Estado y por lo tanto seguir cobrando más impuestos con la esperanza que el gobierno ahora sí quiera mejorar la calidad de su gasto? Frente a estas preguntas a veces nos sentimos del otro lado de la ventana mirando perplejos como la oportunidad de mayor progreso para todos los peruanos se diluye otra vez.

¿Enfriamiento de la economía norteamericana?

2007-04-19T12:09:00.000-07:00

Columna de Aldo Defilippi en Gestión

La crisis bursátil en la China denominada el efecto arroz en la última semana de febrero ha encendido las luces de alarma sobre el funcionamiento de la economía mundial. Es claro que a pesar de que nuestra economía está en crecimiento continuo también podría ser afectada por una crisis de la economía internacional.

Fundamentalmente, analistas económicos realizaron diversos pronósticos sobre un posible enfriamiento económico de la economía norteamericana. En este sentido, el influyente ex presidente de la Reserva Federal de los EE.UU., Alan Greenspan, consideró que existe un tercio de posibilidades que la economía de su país ingresara en un periodo de recesión. Semejante mensaje tuvo que ser rebatido por el actual encargado de la Fed, Ben Bernanke, quien manifestó que “en general, la economía estadounidense se expandirá probablemente a un ritmo moderado este año y el próximo, con un fortalecimiento del crecimiento parejo a la disminución del lastre del mercado inmobiliario". Según los cálculos de la Fed, durante 2007 el Producto Interior Bruto (PIB) de EEUU aumentará entre un 2,5% y un 3%, mientras que en 2008 se espera que los avances sean de entre un 2,75% y un 3%.

Por su parte, la entidad Business Roundtable, asociación que agrupa a los principales ejecutivos de las más importantes empresas –por un total de 10 millones de empleados y $4.5 trillones de ingresos anuales-, publicó una investigación sobre la opinión de los principales CEOs sobre la futura performance de la economía más afluente del mundo. La investigación muestra que los CEOs creen que la economía está creciendo a un ritmo razonable. Las proyecciones para ventas, inversiones y empleo muestran un crecimiento estable sin ningún tipo de aceleración o descenso pronunciado dentro de los próximos seis meses.

Sobre el crecimiento en general de la economía norteamericana, los CEOs han considerado que será de 2.9% sobre el PBI en 2007, ligeramente más optimista que los pronósticos de economistas que consideran que el crecimiento se ubicará en el rango de 2.3 a 2.8%.

Independientemente de los vaticinios de los profesionales de la economía, las crisis económicas y financieras en una era de gran integración económica, pueden provocar desajustes importantes para una economía pequeña como el Perú. Es por ello que el país debe tener una economía sólida que permita evitar o limitar los avatares de las diversas crisis internacionales.
Luego, más allá de las prudentes políticas macroeconómicas adoptadas en los últimos tiempos, el Perú necesita intensificar los esfuerzos para diversificar los mercados de destino de nuestras exportaciones y, al mismo tiempo, afianzar una estrategia de incorporación de valor agregado a la producción nacional destinada al mercado externo. Asimismo, resulta necesario profundizar en la política de promoción de inversiones y la reducción del riesgo país, la misma que deberá apoyarse necesariamente en la estabilidad macroeconómica y jurídica, el desarrollo de infraestructura y la mejora de la seguridad, entre otras tantas labores pendientes

Reforma del Estado desde la micro

2007-04-19T10:19:00.000-07:00

Columna de Guillermo Díaz en Gestión

En la actualidad la concepción de la Reforma del Estado es impulsada “desde arriba” , es decir dentro de un proceso que comanda el Poder Ejecutivo y donde, por ejemplo, existe un consenso casi unánime sobre el importante rol que juega el gasto público, no solo en términos de su calidad y eficiencia, sino también en relación a su misma ejecución. Y cuando nos referimos al gasto estamos pensando más que en el gasto corriente en el de capital y el social, justamente dos de las partidas, sobretodo la primera, que han sido variables de ajuste cuando los gobiernos, aumentando el gasto corriente, han hecho “esfuerzos” por cumplir las metas fiscales. Si bien lo anterior puede ser historia, el presente no deja de preocupar, por las contradicciones que se observan, cuando existiendo ingentes recursos fiscales, uno aprecia una parálisis en las instituciones del gobierno respecto a autorizaciones de gasto, a raíz de la “famosa” licitación de los patrulleros; y, adicionalmente, cuando las autoridades de una región como Ancash, que cuenta con un presupuesto “envidiable” producto de los sobresalientes resultados de la actividad minera, han impulsado un paro que trae como consecuencia altos costos económicos para la propia región.

Los hechos anteriores se dan en el actual contexto económico que tiene como principales fuerzas motoras, que: (i) las perspectivas de crecimiento para el presente año bordean e incluso, en algunos casos, superan el 7%, como consecuencia de un mayor aporte de la demanda interna que de la externa, es decir se observa una renovada confianza de los inversionistas y consumidores; (ii) los bancos de inversión coinciden en que el Perú es el país con la mayor probabilidad, en la región, en recibir, en los próximos meses, una calificación de grado de inversión; y (iii) la cartera de proyectos de inversión en minería, hidrocarburos y electricidad superan los US$15 mil millones en los próximos 5 años; entre otros.

¿Acaso las autoridades del gobierno, en su mas amplio sentido, central, regional y municipal, no son conscientes de que hoy mas que nunca urge reducir la pobreza, mejorando el gasto social y de infraestructura publica? ¿Qué registrar un superávit fiscal por segundo año consecutivo (tal como se vislumbra) más que ser una buena señal (en este contexto de altos ingresos públicos coincidente con un elevado índice de pobreza) puede ser reflejo de la incapacidad de gastar?. Lo que se requiere hoy en día es que el ciudadano de a pie recupere la confianza en la institución llamada “Gobierno”, que se sienta respaldado y respetado por éste. Como varias veces lo he mencionado a través de esta columna, la confianza del ciudadano en sus instituciones es un determinante clave en la senda de crecimiento futura de un país.

En esta línea, urge que la agenda del gobierno se concrete de manera integral y con plazos establecidos de manera que el ciudadano pueda evaluar su avance, con objetivos de mediano y largo plazo. En el corto plazo se vienen haciendo importantes esfuerzos en educación y los programas sociales, pero, ¿Qué viene mas adelante?. ¿Se está monitoreando la gestión de los gobiernos regionales? ¿y de los municipales?. Ante este panorama, ¿no sería mejor como propone Boza (2006) que se impulse una reforma desde una perspectiva “micro”?. Esta perspectiva lo que hace es rescatar aquellas buenas prácticas al interior del gobierno, para replicarlas a un mayor nivel y que de esta forma empezar a sentar las bases para que la Reforma del Estado se centre la gente y se oriente al ciudadano. Porque si bien la visión “macro” del gobierno presenta cierta ineficiencia e incapacidad para resolver los problemas, hay muchas experiencias a nivel “micro” que deben se rescatadas y replicadas, para lo cual, por ejemplo, el Premio de Buenas Practicas Gubernamentales, impulsado por Ciudadanos al Día (CAD), este año en su tercera edición, se constituye en una espléndida ocasión para reconocer que no todo es malo en el Estado, y que se puede mejorar la gestión pública “desde abajo”.

En suma, si bien no toda la gestión del “gobierno” es tan mala como parece, es cierto que todas las instancias de gobierno tienen la responsabilidad de replicar aquellas experiencias exitosas y desterrar aquellas que no funcionan. La reforma del Estado debe centrarse en el ciudadano, debe hacer que éste recupere la confianza en el Estado en su forma más integral (desde el ámbito municipal, regional y central, hasta los poderes Legislativo y Judicial), elemento indispensable en la senda de crecimiento futuro del país.

Agradable sorpresa

2007-04-14T07:45:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

Contra lo que estábamos acostumbrados, el Congreso se muestra más consciente de la necesidad de gastar los recursos públicos de manera diligente. Un informe de su Comisión de Presupuesto analiza cómo las regiones y municipios tienen más de S/.3,000 millones sin gastar. La comisión no cae en el fácil recurso de vapulear al SNIP y cuestiona la gestión de los gobiernos regionales (GR): "Los cuellos de botella que impiden la inversión se encontrarían en la normatividad y en el ineficiente gerenciamiento. El salto de la pobreza a la bonanza ha sorprendido a los GR y locales que no estaban preparados para (...) administrar tal cantidad de recursos. Algunos (...) no han sabido aprovechar el Fondo de Apoyo Gerencial para el Sector Público (...) que ha asignado S/.1.5 millones para que contraten (...) técnicos calificados para que elaboren proyectos de inversión. Sin embargo, se han dedicado a contratar como asesores a allegados que no reúnen las calificaciones adecuadas".

Las asociaciones público-privadas

2007-04-12T11:04:00.000-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Para que el Perú continúe mejorando su competitividad es necesario que siga en su proceso de apertura comercial y, en paralelo, mejore activamente su infraestructura para que nuestros productos compitan adecuadamente en el mundo. Según estudios del IPE, la brecha de inversión en infraestructura llega a US$ 23,000 millones. Una herramienta para disminuir esta brecha es desarrollar aún más las asociaciones público-privadas (APP), que permiten que el Estado y el sector privado, compartiendo adecuadamente los riesgos y la inversión, desarrollen infraestructura. En el Perú ya hay casos interesantes y también perfectibles de APP en carreteras, en saneamiento y en aeropuertos. Sin embargo, las APP también pueden y deben ser utilizadas en los sistemas penitenciarios, escuelas, establecimientos de salud u otros sectores que necesiten mejorar sus servicios (en Inglaterra se ha llegado a invertir con APP hasta en el sector Defensa). Lo importante (y que no debe olvidarse) es establecer y presupuestar los recursos que el Estado está dispuesto a invertir, hacer un buen balance de los riesgos que debe asumir el sector privado y el Estado y, sobre todo, pensar en el servicio que quiere ofrecer el Estado a sus ciudadanos.

Faltan las respuestas

2007-04-12T11:03:00.001-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

En mi última columna presenté evidencia de que había un tema por explicar cuando se revisaba los indicadores de rentabilidad ajustada por riesgo de los multifondos que administran las AFP. El punto es realmente simple: imagínense que tengo 2 activos disponibles para invertir mi fondo previsional. Uno es muy rentable y riesgoso (fondo 3) y el otro es poco rentable y poco riesgoso (fondo 1). Lo lógico sería que el fondo 2 esté a medio camino. Es decir, no sea ni tan rentable o riesgoso como el fondo 3 pero más rentable y riesgoso que el fondo 1. El problema de las cifras que mostré para febrero de este año es que el fondo 2 es menos rentable que una combinación de los fondos 1 y 3 para igual riesgo en promedio.

Si yo fuera un afiliado que está actualmente en el fondo 2 estaría piteando como tren de sierra. Alguien tiene que explicar que es lo que está pasando. Y ojo que las cuatro AFP están en la misma situación así que nadie se salva de la crítica. Una posible explicación es la que apuntaba la semana pasada: medir el riesgo de mañana mirando eventos pasados es a todas luces incorrecto pero también es lo menos arbitrario. Nadie puede negar que la forma como la SBS ha escogido medir el riesgo es lo más simple posible.

Sin embargo, asumamos que ese no es el problema sino otro. Una primera posibilidad es que la regulación de la SBS y el BCRP hacen que las AFP no puedan tener un manejo eficiente del portafolio de los fondos previsionales. Esta hipótesis sugeriría que dado que el fondo 2 es el más grande, las AFP no tienen capacidad de diversificar los actuales recursos invertidos en dichos fondos porque las reglas de inversión son muy restrictivas.

La segunda posibilidad es que el problema no está en los límites de inversión sino que la oferta de activos financieros en los cuales pueden invertir las AFP son muy limitados y por lo tanto es imposible hacer un manejo eficiente de los fondos previsionales. Es decir, no es que las AFP pequen por no tener lo que se llama un manejo activo de los fondos previsionales sino que no hay en donde más poner los fondos. Digamos que para frenar un incendio sería mejor utilizar baldes pero si lo único que tengo a disposición son vasitos descartables de cumpleaños infantil el resultado va a ser menos eficiente. El problema es que el que se quema en esta historia es el afiliado quien termina con una menor pensión.

Una tercera posibilidad es que este resultado es un efecto no deseado de la estrategia comercial que están siguiendo las AFP. Basta revisar los diarios y uno encontrará que lo que estas instituciones venden es una rentabilidad mayor. El problema es que esta estrategia no sólo deja de comunicar el verdadero sentido de las AFP -otorgar pensiones más altas-, sino que promueve un manejo del portafolio que no necesariamente está en línea con otorgar un balance entre rentabilidad y riesgo a todos los afiliados.

En el Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico hicimos el cálculo para los cinco multifondos chilenos utilizando la metodología de la SBS y nos salió algo muy similar para el mes de febrero de 2007. Si en algo nos diferenciamos de Chile en el tema de AFP es que ellos tienen regulaciones menos estrictas y tienen menos problemas de oferta insuficiente de activos. Habría que preguntarse si esto es pura casualidad pues no encontramos este problema en los multifondos chilenos cuando hicimos el mismo cálculo para otro mes. Las preguntas están planteadas, ahora faltan las respuestas.

Creadores de fujimorismo

2007-04-12T11:02:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

Mentir sobre el pasado reciente es resbaladizo. Por más progre o políticamente correcto que luzca el coro, resulta difícil esconder las evidencias frescas. El fujimorismo -incluyendo a Fujimori- implica un fenómeno de hartazgo político. La proverbial ineptitud y la corrupción que nos gobernaron en las cuatro décadas previas explican por qué los electores saltaron al vacío. Fujimori resultó elegido como un rebote. La diferencia -después- se asoció a su manejo monetario, fiscal y comercial. Algo solo menos cantinflesco que el recetario histórico de la izquierda limeña. Para mal de los fujimoristas, su régimen abandonó pronto las reformas pendientes y cayó en errores similares a los que explicaron su aparición. Hoy resulta tragicómico descubrir cómo la madre -izquierda- quiere asesinar a su criatura -fujimorismo- casi de la misma forma en que la engendró: planteando políticas económicas notablemente torpes (anti-TLC, pro empresas estatales, sobreganancias, etc.).

Evaluando riesgos futuros mirando el pasado

2007-04-09T06:45:00.000-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Más de alguno de ustedes se le abrirán los ojos de la curiosidad al ver que semana tras semana los titulares que registran una vez más un nuevo record en la Bolsa de Valores. A más de uno le picarán los dedos para sacar los ahorros, vender algún activo que no usan y como se dice animarse a “jugar” a invertir en la Bolsa. Lo cierto es que la Bolsa de Valores de Lima viene mostrando un dinamismo que muy pocos países pueden mostrar, tal vez la bolsa de Vietnam sea una de las pocas que pueda compararse con los rendimientos alcanzados por nuestra bolsa. Luego de que el indice general aumentara más de 150% en el 2006, la bolsa viene acumulando más de 30% de aumento en lo que va del año. Obviamente que frente a esas tasas de rentabilidad más de uno se pone nervioso y está dispuesto a vender el auto, la casa y hasta endeudarse para ser parte de esta fiesta.

Entre los que están más contentos con estos resultados son quienes ante el lanzamiento de los multifondos en las AFP decidieron migrar del fondo 2 al fondo 3. Más de uno a podido prácticamente duplicar su fondo en un poco menos de un año. Así como lo lee. Por ello, muchas personas han decidido migrar algo tarde y muchas otras han empezado a utilizar los aportes voluntarios como una mejor alternativa de inversión.

Frente a estos acontecimientos y con el ánimo de moderar a los que ya estaban empezando a pedir prestado para invertir, la Superintendencia de Banca y Seguros ha empezado el mes pasado a publicar las rentabilidades ajustadas por riesgo de los tres tipos de fondos que ofrecen las AFP. La idea de esta iniciativa es un intento de proveer información útil para los usuarios del sistema privado de pensiones con el fin de que tomen decisiones informadas. Para nadie es un secreto, o al menos no lo debería ser que la mayor rentabilidad típicamente viene acompañada de un mayor riesgo. El gran problema es cómo medir dicho riesgo. He puesto en el gráfico los 12 fondos actualmente disponibles con los datos reportados a febrero de este año por la SBS. Hay varias cosas interesantes que salen de este gráfico.

Primero, como se puede apreciar por ahora se distinguen tres grupos bien claramente definidos. Esto era muy importante para que los multifondos no fueran un fracaso. En segundo lugar aún los 4 fondos tipo 2 se siguen pareciendo demasiado. Señal que necesitan más activos para diferenciarse y realmente competir entre sí. En tercer lugar, los 4 fondos tipo 2 están ofreciendo rentabilidades ajustadas por riesgo que no estarían de acuerdo con la idea de un manejo eficiente del portafolio. Claramente una combinación de fondo 1 y fondo 3 ofrecería una mejor rentabilidad que el actual fondo 2.

Esto hace dudar de la medida de riesgo adoptada por la SBS. Es claro que el riesgo debería medirse en función a lo que pueda pasar en el futuro con el rendimiento de estos fondos. En ese sentido el pasado no tiene porque ser un buen indicador del futuro. Y como resulta muy complejo tener alguna otra medida mi consejo es que usted se haga la siguiente pregunta antes de tomar una decisión al respecto. ¿Cuánto del valor de su portafolio estaría dispuesto a perder al final de un año de inversión? Si su respuesta es menos de 5% entonces váyase al fondo 1, si es 10 quédese en el fondo 2 y si 15 no le da miedo apueste por el fondo 3. Eso sí, en cualquier caso, prenda la vela a su santo. Total, eso no cuesta.

¿Ganan ellos?

2007-04-04T05:21:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

Están felices. Ahora que los sectores mercantilistas del Congreso de EE.UU. proponen extender dos años más el regalito (el ATPDEA) y que ciertos sectores del gobierno local descubren un entusiasmo sugestivamente tacaño por cerrar el TLC con los Estados Unidos, no son pocos los que se mueren de risa. Con el ATPDEA renovado, sienten que no habrá cambios. Que otra vez ganó el statu quo. Así sonríen hoy y públicamente: empresarios criollísimamente quebrados, demócratas simpatizantes de dictaduras, académicos progresistas pero políticamente correctos, dictadores sindicales, sumisos chavistas locales y otros vivazos que creen que el antinorteamericanismo es una ideología. Frente a ellos quedamos la mayoría: todos los demás. Gente que trabaja, hace negocios y vive en un país que sufre un defecto básico: ni exporta ni invierte lo que requiere para progresar. El TLC nos ayudaría a superar este problema. Recuérdenlo: ganando ellos, perdemos todos.

Crecimiento económico: ¿en piloto automático?

2007-04-03T14:40:00.000-07:00

Columna de Claudia Cooper en Gestión

No cabe duda que estamos dentro de un círculo virtuoso. El crecimiento en el Perú fue en el 2006 en tercero más alto de la región después de Argentina y Venezuela, lo que en realidad constituye un primer lugar dado lo artificial de la expansión en éstos dos países, donde se crece producto de los exponenciales impulsos monetarios y fiscales cuyo daño viene siendo cada vez más difícil de ocultar: alta inflación en un contexto de cada vez menos efectivos controles de precios. Sin embargo, a pesar de encontrarnos en la cumbre de un optimismo enmarcado en un ciclo económico global sin precedentes, hay que destacar la clara desaceleración de EEUU y aunque a ésta parece oponérsele una sobre la economía china de mayor claridad, riesgos como la real influencia de las variables financieras en los precios de los commodities, están aún presentes. En segundo lugar y mirando más cerca a nuestros vecinos con economías de mercado, como Chile y Colombia, observamos un crecimiento que viene presentando cuellos de botella reflejados en una creciente inflación y en políticas monetarias que inician ya su periodo contractivo. Así, mientras los Bancos Centrales de Chile y Colombia incrementaron sus tasas de interés en 3% y 2.25% respectivamente, en el Perú el incremento fue de 1.5% entre diciembre del 2005 y mayo del 2006 y se trató más que de un mecanismo para frenar la inflación ante el crecimiento de la demanda interna, de uno para anclar las expectativas devaluatorias que traía la incertidumbre electoral. Cabe pues preguntarse, ¿Qué particularidades tan favorables afectan al Perú que podemos seguir indefinidamente creciendo a esas tasas, superiores a la de nuestros pares o similares a las asiáticas, sin que exista ningún cuello de botella, sin inflación y con bajísimas tasas de interés?
La presencia de las aún tímidas reformas aplicadas en el Perú y que contrastan con los agresivos cambios en los países asiáticos y Chile en la década anterior, nos deberían hacer reflexionar sobre nuestras reales posibilidades de desarrollo. Así en los exitosos casos de crecimiento encontramos claras apuestas de política económica: (i) agresiva apertura comercial, (ii) clara apuesta en la flexibilidad laboral, especialmente en Asia y (iii) tajante apertura y profundización del mercado de capitales, sobre todo en Chile. En este marco, el sentido común diría que por lo menos deberíamos ahondar un poco en la explicación de este fenómeno expansivo y no asumir que por alguna razón de la Providencia seremos el próximo Chile o más optimistamente aún que nos estamos convirtiendo en China. Uno de los argumentos más utilizados a favor de la aceleración sostenida sin inflación es que la inversión y la productividad en el Perú vienen creciendo. Si bien esto es cierto, hay que destacar también que este fenómeno está también presente, y con mayor ímpetu, en nuestros países vecinos. Así, en el 2006, la inversión extranjera hacia Chile y Colombia bordaría los $ 7,000 y 6,000 millones respectivamente, mientras que el Perú ésta sólo habría alcanzado los $ 3,400 millones. En el periodo 2004 y 2005 la figura es similar, siendo la inversión extranjera en el Perú un 25% de la colombiana y la chilena. En cuanto a la inversión privada interna, el Perú muestra cifras de crecimiento promedio en el último ciclo expansivo (2002-06) de aproximadamente 10% promedio anual, tasa similar a la chilena pero muy inferior al 20% colombiano. Es claro el que hay bases para un merecido optimismo; sin embargo, para que éste sea sostenible no basta seguir la ola internacional y a la cada vez más aparente euforia en la confianza local, ya que la primera entró en una clara desaceleración y la segunda ha demostrado alta volatilidad. ¿Es pues razonable pronosticar que seremos el próximo Chile? Si comparamos las cifras macroeconómicas peruanas con las de nuestro vecino del sur a inicios de los 90s, la respuesta parece afirmativa. Sin embargo hay importantes diferencias: el grado de desarrollo educativo, político y jurídico era mucho mayor en el Chile de la década pasada de lo que es el Perú hoy día y lo mismo ocurre con la informalidad. Así, sería actuar con demasiada complacencia, creer que en la carrera hacia el primer lugar de “éxito” en América del Sur está sólo el Perú, ya que si bien nuestras logros macroeconómicos son claros, en lo referente al desarrollo institucional estamos rezagados, aspectos a los que la inversión claramente es sensible como lo demuestran las cifras presentadas. En este sentido, si bien las últimas medidas tributarias han apuntado claramente en la dirección correcta, la apuesta por la inversión ha sido tímida. La reforma tributaria Colombiana se la jugó por la atracción de capitales, dirección que no estuvo exenta de un fuerte costo político, que implicó importantes reveses en el Congreso y finalmente terminó en la salida del Ministro de Economía. Así, se bajó el impuesto a la renta para los capitales y se mejoró la exención a la inversión. Sus críticos adujeron inconsistencia e inequidad. Inconsistencia porque es necesario que disminuya la tasa del IVA y que no aumente y equidad, porque ésta carecería de una estructura más justa para las clases menos favorecidas. No es pues gratis la alta apuesta por Colombia y Chile hacia la inversión. Finalmente, cabe destacar que a la baja inflación en el Perú vienen aportando factores que inciden negativamente en la inversión, especialmente la ligada a la infraestructura y servicios públicos. Así, en el Perú parece haber cierto sesgo hacia el control de tarifas, reflejadas en la caída de 1.5% en el componente de la inflación ligado a tarifas de energía y telecomunicaciones. Otra prueba de que la demanda viene creciendo más que la oferta en el estratégico sector energético es que mientras las tarifas no reguladas han aumentado 7% en el último año, las reguladas han caído en 5%. En el sector transportes las políticas parecen también destinadas a generar nuevos cuellos de botella. La reducción de frecuencias internacionales a Lan Chile, empresa con claro éxito en al abastecimiento aerocomercial, probablemente incidirán en una presión al alza en las tarifas, lo que luego incentivará a nuestro Estado a “regularlas”, iniciándose así en círculo vicioso de regulación-desabastecimiento-regulación. En este estado de cosas, donde en el Perú seguimos creyendo que el éxito llega a bajo costo ¿no estamos haciendo cada día más difícil las inversiones necesarias para garantizar un adecuado abastecimiento de servicios públicos, especialmente si queremos continuar creciendo a más de 7%, y sin inflación? ¿Como vamos a alcanzar a Chile y Colombia con mayor impuesto a la renta, menores tarifas públicas y mayor deterioro en el ambiente de inversión?

Sigamos mirando al mundo II

2007-04-01T06:16:00.001-07:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Esta semana, los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) se pusieron de acuerdo en el 75% de los aranceles base, requisito para iniciar negociaciones y poder lograr un Acuerdo de Asociación Bilateral con la Unión Europea (UE). Al igual que con la firma del TLC con EE.UU. (que podría hacer crecer en un punto adicional el PBI peruano en los primeros cinco años del tratado), el acuerdo con la UE nos permitiría acceder de forma permanente a un mercado más grande que el peruano: Perú representa el 0.18% del PBI mundial mientras que solo el Reino Unido, Alemania e Italia juntos representan más del 13%. El mercado de la UE recibe más del 17% de nuestras exportaciones y sería también una vía adicional para ser menos vulnerables a la volatilidad de los mercados internacionales. Mayor competitividad y diversificación de las exportaciones, mercados conocidos consolidados y nuevos mercados son la mejor forma de seguir creciendo y generar empleo.

¿Contrarreforma del Estado?

2007-04-01T06:11:00.000-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

El Gobierno se encuentra frente a una situación inédita en los últimos 50 años: dispone de recursos pero no los puede gastar. Se desespera, dicta medidas para acelerar los procedimientos y presiona a las entidades ejecutoras para que corran -con los riesgos que esto conlleva, como se vio en el caso de los patrulleros-, pero la ejecución del gasto sigue retrasada. Para poder gastar más rápido y bien, se requiere revisar el sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado -diseñado en épocas de penurias fiscales, cuando se quería 'trabar' el gasto-. Pero, sobre todo, se requiere de una gestión diligente: funcionarios capaces y honestos, que puedan priorizar los proyectos en forma técnica y conducir adecuadamente los procesos de adquisición. Lamentablemente, el Gobierno no lo entiende. Se ha concentrado en unas cuantas fusiones de organismos y, por el contrario, ha impuesto restricciones remunerativas que están alejando a estos técnicos del sector público.

El dolar y las utilidades

2007-03-30T06:13:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

Dicen que el pez por la boca muere. Este es, indudablemente, el caso de la reciente reactualización de un proyecto legislativo que buscaría -otra vez- que un iluminado BCR intervenga sobre contratos privados y determine arbitrariamente el tipo de cambio al que se pagarían las deudas denominadas en dólares. Ahora no solo insisten que así facilitarían la desdolarización (una insensatez mayúscula) sino que acusan que, gracias a que hoy no existe este control de cambios suavecito, los bancos comerciales estarían haciendo ganancias 'excesivas'. Frente a esta acusación, varias preguntas caen de maduras: ¿Qué es una ganancia excesiva? ¿Cuándo es adecuada? ¿Quién lo decide? ¿Por qué el BCR va a disponer cuánta ganancia -por diferencia de cambio- va a hacer un banco comercial, Perico de los Palotes o el Banco de la Nación? ¿No será que están siendo imprudentemente expansivos y quieren ser populares con el dólar? No aprenden.

¿Retroceder algo, rendirse tal vez?

2007-03-29T06:56:00.001-07:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Cuando leí hace un par de semanas en El Peruano que el MEF empezaba a desmontar las exoneraciones a las zonas de selva tuve que volver a leerlo para creerlo. Cuando el año pasado empezó todo el proceso de modificaciones tributarias el MEF me invitó a comentar sobre el reto que se tenía en frente. En la reunión ante los empresarios que habían sido convocados para dar sus opiniones señalé enfáticamente que el tema de las exoneraciones era un escándalo pues el gobierno estaba financiando una actividad ilegal. Desde mi punto de vista, el cual seguro no consideraba bien la viabilidad política de la propuesta, el MEF debía avanzar cuanto antes en este tema. Al Ministro no le gustaron mis palabras y se marchó molesto de dicha reunión.

La semana pasada estuve a punto de escribir esta columna echándole flores al ministro por su decisión de empezar este proceso. Caretas incluso le ha puesto el apodo de cocodrilo, en referencia al cazador australiano que no teme enfrentarse a dichos animales. Este proceso implica convencer a las autoridades de dichas regiones que estarán mejor servidas con el nuevo esquema de subsidios directos que en lugar de exoneraciones ciegas. Mientras los subsidios deberían beneficiar a toda la región, las exoneraciones sólo benefician a unos cuantos. Más claro ni el agua, pero como es esperable los directamente afectados iban a continuar su oposición férrea para no perder su supuesto derecho a la mamadera fiscal.

Hace un par de días y vía de fe de erratas en el mismo diario El Peruano el MEF optó por dar un paso atrás y postergar el proceso cuatro meses. La idea es tener un tiempo para convencer a las autoridades regionales de la bondad de lo inicialmente anunciado. La gran debilidad que tiene el gobierno, en particular sus ministros, es que son temporales y por lo tanto representan una posición muy débil frente a una negociación que implica un plazo más largo. Hemos sido testigos de los problemas por los que ha pasado el Perú en la negociación del TLC con EEUU producto de la modificación de los equipos. Cualquier cambio en el equipo sirve para debilitar la posición negociadora del gobierno. Y en el tema de las exoneraciones es urgente partir de una posición fuerte.

El gobierno empieza a perder popularidad en las regiones y seguramente si no hace un trabajo muy fino de manejo político de este tema podría tener una peor situación que haga fracasar esta necesaria reforma. Creemos que el esquema debió partir de un análisis entregado por el MEF donde se demuestre hoy de la enorme ineficacia de este mecanismo y no dentro de dos años cuando el gobierno tenga otras preocupaciones. El MEF ha escogido el camino fácil de decir lo analizaré en lugar de aprovechar el momento político para lograr la reversión de una política claramente errada. Lo peor es que el presidente García le ha movido la alfombra al ministro al reducir los sueldos a los alcaldes. Si estaban en busca de aliados para esta reforma, el presidente se ha encargado de ahuyentarlos. Esperemos que el ministro sepa lidiar con los caimanes que seguro enfrentará en los próximos meses.

Exoneraciones tributarias

2007-03-17T07:41:00.001-07:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

La evidencia empírica ha demostrado la ineficacia de las exoneraciones tributarias como instrumento para promover el desarrollo de zonas geográficas y de mercados específicos. En el caso peruano, las 244 exoneraciones existentes representan, además, un costo fiscal elevado (equivalente al 1.8% del PBI), desordenan el marco tributario, dificultan su administración, generan privilegios e inducen a comportamientos delictivos. El gasto público bien dirigido es un mecanismo mucho más eficiente y eficaz para generar desarrollo y redistribuir riqueza. Por ello, el Gobierno ha dado un paso muy importante con la aprobación de un marco que elimina, gradualmente, las exoneraciones en la zona de selva. La recaudación proveniente de esta medida se destinará a inversiones en infraestructura en dicha zona. Es decir, se ha sustituido un subsidio ciego -como son las exoneraciones- por un gasto que, bien realizado, tendrá un impacto mucho más favorable en la población.

La insensatez del consenso

2007-03-14T09:19:00.000-07:00

Columna de Carlos Adrianzén en Peru 21

De un tiempo a esta parte, en nuestro país, se nos ha hecho creer que nada debe hacerse sin alcanzar consensos. Esta perspectiva es profundamente errada. En ausencia de gobiernos e instituciones sólidas, abundan los consensos construidos sobre abrumador sinsentido económico. Por ejemplo, iniciativas legales tan populares y destructivas como el proyecto de Ley General del Trabajo (que grafica arreglos entre burócratas, sindicatos y empresarios a espaldas de la mayoría de peruanos), o la que nos habla de la libre desafiliación de las AFP (acordada entre demagogos vinculados a gobiernos pasados que esquilmaron las jubilaciones del IPSS y algunos de los esquilmados), resultan ejemplos meridianos de las muchas estupideces que podemos realizar. por consenso. Claro está, los consensos lúcidos existen. Pero, nótese, estos resultan muy difíciles de construir. Se estructuran sobre visiones largoplacistas y requieren de algo que hoy adolecemos severamente: líderes responsables y educados, e instituciones pro-éxito.

Aprendiendo a comprar

2007-03-08T13:26:00.000-08:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

La vida siempre tiene contrastes. Este último mes el gobierno peruano por un lado estrenó el sistema de subastas inversas virtuales y junto a ello los papelones en las compras estatales han estado a la orden del día. Ante la vista de todos el Estado ha demostrado una abrumadora incompetencia para comprar patrulleros, ambulancias, útiles escolares y Dios sabe que más saldrá a la luz pública. En medio del cargamontón se han dicho cosas que no tienen sentido, una ministra se ha ido a su casa mientras otros ministros se han puesto una tuerca más en el asiento. Varios funcionarios públicos han sido “invitados” a renunciar y más de uno tendrá que afrontar algún proceso por haber sido parte de estas compras.

Lo cierto es que muchos no entienden que lo que está mal son los mecanismos y reglas que el Estado tiene para comprar. De nada sirve que se establezcan comisiones investigadoras para 10 o 20 años de licitaciones si lo que estuvo mal fueron los procesos bajo los cuales contrata el Estado. Es decir, si hay un sobreprecio, esa pérdida no es fruto de un delito sino de que se siguieron unas reglas y un procedimiento que está hecho sin pensar en que el Estado podría ahorrar recursos comprando de otra manera. No se puede acusar al funcionario público o a las empresas que participan en dichas licitaciones de corruptos. Si el funcionario público sabe que siguiendo las normas dicha compra no va a darle el mejor resultado al Estado pero no siguiéndolas él va preso es imposible que opte por el segundo camino. ¡Habría que ser idiota!

La solución no está únicamente en que el precio lo fije alguien ajeno al sector público tal como lo ha sugerido una propuesta presidencial. Muchas veces eso no basta. A veces el precio de referencia es fácil porque el bien o servicio que se va a adquirir es muy estandarizado. Ejemplo de ello la compra de SOAT para la flota de vehículos del Estado. Las empresas no pueden ofrecer distintos “seguros” sino todas ofrecen el mismo SOAT, lo que resolverá quien se adjudica la licitación será el que ponga el precio más bajo y punto. ¿Pero cuanto menos podría ser el precio final si hago una segunda ronda sólo informando a los postores de cuál fue el precio mínimo y abriendo otra vez la posibilidad de ofrecer un nuevo precio más bajo?

Algo muy distinto pasa si lo que quiero comprar ni siquiera se vende regularmente en el mercado. En ese caso, ¿cómo establezco un precio de referencia? ¿Se lo pregunto a los potenciales proveedores? Si lo hago, que es como se hace aquí lo obvio es que ellos me entreguen precios más altos que los que podrían estar dispuestos a vender. El quid del asunto en el diseño de mecanismos es hacer que los postores revelen el precio mínimo al que están dispuestos a vender. Una opción eficiente para extraer esa información es la subasta inversa que se ha empezado a utilizar en el Estado desde fines del 2005. El problema es que aún el número de bienes que pueden adquirirse por esta vía es muy limitado y recién este año se hace de manera virtual. En México la mitad de las más de licitaciones ya son electrónicas a través del sistema Compranet Plus, una plataforma electrónica que funciona desde 1996. Y no estamos hablando de comprar papel y lápices, el gobierno de México gasta US$ 30 mil millones al año a través de este mecanismo. Esto ya se utiliza no sólo en México sino también en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Los invito a entrar a www.chilecompra.cl cuan distinto pueden hacerse las cosas. Una vez más mi recomendación en este tema es que el gobierno debe aprender a utilizar la fuerza del mercado para obtener un mejor precio y un mejor servicio. El CONSUCODE es el llamado a liderar este esfuerzo, el presidente no debería empujarlo a un costado.

EL SNIP y las actitudes

2007-03-05T08:25:00.000-08:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Nuevamente se volvió a discutir las bondades o deficiencias del Sistema Nacional de Inversión Pública. El SNIP no es una persona o un ente que aprueba o no los proyectos; es solo una forma de realizar una evaluación técnica de los proyectos con el objetivo de mejorar la calidad de la inversión pública. Lo que busca asegurar este sistema es que exista una idea clara de lo que se quiere hacer o del problema que se quiere solucionar, para luego analizar las mejores alternativas para resolverlo y cómo hacer ese proyecto sostenible y socialmente rentable en el largo plazo. El problema es que muchas veces los intereses de las autoridades (o sus ideas iniciales) colisionan con la realidad técnica del proyecto (la mejor alternativa). El SNIP debe fortalecerse y seguramente flexibilizarse pero también deben existir autoridades con mayor capacidad de escuchar a sus técnicos y, muchas veces, con la actitud de aceptar que pueden existir proyectos más efectivos que lo que ellos plantearon (pero quizás no tan vistosos o grandes como ellos quisieran) que son la mejor solución al problema de una determinada comunidad o un distrito.

Alimentando a Nueva York

2007-03-03T06:47:00.001-08:00

Columna de Aldo Defilippi en Correo

Con el mayor ingreso per cápita del país y un consumidor dispuesto a pagar un alto precio a fin de disfrutar de productos exóticos y de alta calidad, Nueva York se presenta como un atractivo mercado para los productos frescos y procesados de origen peruano.
Justamente, es el carácter cosmopolita de esta ciudad lo que permite multiplicar las oportunidades para nuestros productos. No olvide que los habitantes de la zona, dado el intenso ingreso y tránsito de personas de los cinco continentes, están constantemente expuestos a productos diversos, sobre todo aquellos a los que muchas veces sólo se podría tener acceso si es que se viaja a los países de origen de los mismos. Así, esta dinámica ha convertido Nueva York y sus consumidores en un mercado más abierto y acostumbrado a aceptar lo diferente.
No es de extrañar entonces que, en la actualidad, los productos frescos con más demanda en este mercado sean las frutas tropicales, principalmente mango, limón, papaya y palta. Otros cultivos con mucha demanda son el tomate, la berenjena y diversos productos orientales.
En cuanto a los alimentos procesados, las mejores oportunidades se presentan para productos nuevos con valor agregado, 100% orgánicos, naturales, gourmet, “kosher” o típicamente hispanos.
En este sentido, es claro que debemos aprovechar las oportunidades que brinda como puerta de acceso a Estados Unidos. Nueva York es el mercado donde se lanza la mayoría de los nuevos productos que ingresan al mercado estadounidense de alimentos y bebidas. Por ello, las empresas que eligen dicho estado como mercado objetivo deben prepararse para afrontar una dura competencia. En primer lugar, por parte de los grandes productores estadounidenses y, en segundo, de los productos –también exóticos– provenientes de países como España, China, Japón, India, Francia, Italia y la zona de Medio Oriente.
Un reto adicional estriba en elegir acertadamente el canal de comercialización adecuado para cada producto a colocar. Hoy, la estrategia más eficaz para conocer al detalle este mercado es participar en ferias internacionales, sobre todo las que se realizan en la misma ciudad. De este modo, usted podrá llamar la atención de distribuidores y “brokers”, conocerá mejor el nicho de mercado al que se quiere dirigir y podrá evaluar la competitividad de su producto.
Sin duda, cada vez los alimentos peruanos son más conocidos en Nueva York gracias al creciente número de restaurantes peruanos. Así, con tal carta de presentación, la introducción de exportaciones peruanas en este rubro se torna un tanto más sencilla. No desaproveche dicha ventaja.

CTS: Problemas y Soluciones

2007-03-01T06:17:00.000-08:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

El peor error que se ha cometido con la CTS es pretender que resuelva dos problemas distintos a la vez. Quieren que la CTS brinde al trabajador un respaldo en la eventualidad del desempleo y que además sirva de liquidez extra para tus gastos corrientes. Y por si fuera poco ahora se además rinda altos rendimientos.

En su diseño inicial se optó por hacer un fondo contra el desempleo en lugar de un seguro contra el desempleo. Esta decisión fue clave en la historia de la CTS. Cuando usted compra un seguro, lo que usted paga es un derecho a ser compensado en caso de que el evento no deseado suceda. Por ejemplo, el seguro para el auto le permite en la eventualidad del robo tener un cheque que le sirve para pagar un nuevo auto. Obviamente eso es más barato que juntar plata todos los meses para poder comprar un auto en caso de que nos roben el auto. Hasta ahí las cosas uno podría pensar en que es más eficiente un seguro a un fondo de desempleo. ¿Por qué entonces se escogió la alternativa más cara? El problema está en que –como dice Barney, el dinosaurio que mis hijos ahora detestan- todos somos especiales. Todos somos distintos. ¿Por qué el SOAT cuesta menos para un auto particular que para un mototaxi? Porque el segundo tiene una mayor probabilidad de tener un accidente. Es más riesgoso y por lo tanto le corresponde una prima más cara. ¿A quien debo cobrarle más? ¿a una señora que tiene una historia de 20 años sin ningún accidente reportado o a un joven que recién saca su licencia de conducir?

Las compañías de seguro balancean sus riesgos asegurando gente de distintas características. Aquí se optó por constituir fondos individuales intangibles en lugar de que la gente opte por suscribir o no un seguro de desempleo que saliera de su bolsillo. ¿Por qué? En primer lugar, porque si fuera opcional probablemente nadie lo tomaría dado que una gran proporción de la población privilegia tener su sueldo completo en la mano y no en una cuenta intangible. En segundo lugar, si fuese opcional probablemente quienes lo tomarían serían aquellos con mayores problemas de encontrar un nuevo trabajo, los menos reciclables. Habría lo que se llama un sesgo de selección. Sólo me inscribo si estoy convencido que lo voy a necesitar. Esto hace que la siniestralidad –la cantidad de desempleados- sea más alta. Por lo tanto, sería menos rentable para las compañías salvo que suban el costo del seguro, con lo cual se reduciría el mercado potencial.

Ahora la queja es que los depósitos CTS rinden muy poco. Eso es sólo parcialmente cierto. Las cajas municipales pagan más de 15% mientras que los bancos pueden pagar 2 o 3%. ¿Por qué pasa esto si todas cuentan con el amparo del Fondo de Seguro de Depósitos? La respuesta es simple para las primeras es una mejor fuente de fondos que para la primera. ¿Por qué todos no tienen su CTS en la entidad que paga más intereses? Para algunos la tasa no lo es todo, prefieren el respaldo de una institución más grande, para otros hay un tema de facilidad de acceso y no todos cuentan con la misma red de agencias.

Finalmente, hay un tema pendiente para las autoridades. Deberían fomentar las transferencias interbancarias que podrían reducir el costo de transacción que involucra mover tu CTS de una institución a otra. No sólo se trata de transparencia sino hace falta facilitar el mecanismo que hace efectiva la competencia. Si yo pudiese mover mi CTS sentado en la cabina de internet, en mi casa, o desde mi oficina otro sería el equilibrio. ¿Ha hecho usted alguna vez una transferencia interbancaria para aprovechar una tasa más alta en otra institución? No hace falta darle este negocio a las AFP cuando hay instituciones financieras que hoy ofrecen rentabilidades altas a quienes así lo quieren.

El siguiente escalón

2007-02-25T10:15:00.000-08:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21
Hace algunos meses nos preocupó la evaluación del nivel de aprendizaje de los alumnos en el Perú. Esta semana, el ministro de Educación dio a conocer los resultados de la evaluación a los docentes: 46% no puede realizar cálculos aritméticos simples y el 32% tiene problemas en comprensión de lectura de textos sencillos. Sobre la base de este resultado y de las competencias exigidas se definirá el plan de capacitación necesario para los maestros. Sin embargo, queda pendiente la evaluación del siguiente escalón: ¿Cómo evaluamos a los docentes universitarios o a los docentes de los institutos pedagógicos que fueron los que enseñaron a estos maestros que tuvieron notas desaprobatorias? Y aún mayor el reto: ¿cómo hacemos para que los más de 25,000 maestros que se gradúan año a año no tengan las mismas deficiencias que los actuales? Eso nos lleva a no dejar fuera a las universidades públicas e institutos pedagógicos (más de 380 a nivel nacional) del proceso de reforma educativa que ha anunciado el Gobierno. Quizás debamos empezar por ellos.

Ocho por ciento: ¿Carnaval peruano?

2007-02-23T12:22:00.000-08:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Como señalé meses atrás lo más sorprendente del crecimiento del año pasado no va a ser el 8% registrado por el INEI, sino que el Perú finalmente pasa a tener un nivel de PBI por habitante mayor al record anterior de 1975. Así es. Aunque parezca mentira al Perú le ha tomado 30 años regresar a donde estaba en términos de crecimiento. No voy a dudar del 8.03% que ha publicado el INEI pues no vale la pena, seguro que en el camino lo revisarán cuando convenga. Frente a la impresionante cifra que marca el mayor crecimiento en los últimos 11 años surgen varias inquietudes.

La primera y más obvia es que pedimos que levante la mano quién tuvo la culpa de esto. Somos una pequeña economía abierta al mundo y como tal nuestro crecimiento está determinado -en buena medida- por cómo le va al mundo. La última vez que hice números encontré que alrededor de dos tercios de nuestro crecimiento está explicado por factores externos. Sólo un tercio es fruto de lo que se hace y decide aquí. Los términos de intercambio es un indicador clave que mide cuanto más nos pagan por lo que vendemos neto de cuanto más tenemos que pagar por lo que compramos. Este indicador subió el año pasado en más de 25 por ciento y en más de 40 por ciento en los últimos 3 años. Pero podemos nombrar a Susy Díaz o a Ben Bernanke en el MEF y ese indicador no se moverá ni un centímetro, no depende para nada de lo que hagamos o decidamos localmente.

La segunda es una pregunta para ustedes. ¿Qué tienen de parecido Estonia, Argentina, Latvia, Venezuela, India, China con el Perú? La respuesta es que todas estas economías crecieron más del 8% el 2006. La tercera es más complicada: ¿Y en qué no se parece Perú con esta lista de países? La respuesta es que todos los otros países también crecieron a más de 8% en el 2004 y el 2005, mientras que el Perú no. Es más, si uno mira lo que están haciendo cada uno de estos países va a encontrar enormes diferencias. No es el caso que todos son países que se están beneficiando de un boom de metales, o que todos acaban de hacer profundas reformas.

Mi intención no es aguar el carnaval local del 8 por ciento, el que sienta que hay razones para celebrar que celebre. Sencillamente a veces nos miramos demasiado al ombligo y creemos que los peruanos somos los únicos iluminados o los únicos desafortunados. Lo cierto es que el Perú vive un momento muy favorable por razones fundamentalmente no decididas por nuestras autoridades. Es más, nuestras autoridades parecen empeñadas a creer que el boom seguirá mucho tiempo más y por lo tanto no hay porqué ser tan precavido. Uno de las frases que tengo siempre presente es una del genial escritor Mark Twain. El decía, “cada vez que usted se encuentre del lado de la mayoría es tiempo de hacer una pausa y reflexionar”. Creo que es una frase muy apropiada para estos tiempos de euforia y entusiasmo. Se ha puesto a pensar a partir de qué precio de los minerales las decisiones de inversión privada cambiarán en anticipación de una desaceleración de la economía.

El Perú no debería cometer los mismos errores de antes. Ya hemos tenido recursos extraordinarios y los hemos malgastado. Ya hemos tenido oportunidades y las hemos ignorado. Es importante entender que la prudencia es una virtud que se construye todos los días. Especialmente en los días de abundancia. Es muy difícil en un país con 50 por ciento de familias en situación de pobreza pedir que no se gaste cuando hay recursos. Entendamos que lo que estamos pidiendo es en realidad, evitar reducir nuestra capacidad de gasto para cuando realmente se necesite. Tener una gran proporción de pobres no justifica gastar sin mirar. ¿O usted es de los que creen que el aporte voluntario de los mineros se debería gastar de cualquier manera?

Adios SNIP, hola corrupcion

2007-02-22T09:22:00.001-08:00

Columna de Carlos Adrianzen en Peru 21

El SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública) ha caído en desgracia. Abundan quienes lo quieren borrar del mapa. Pero, ¿qué hace el SNIP para ser tan detestado? Esta institución, cuya construcción ha costado millones de dólares, solo trata de certificarnos que los fondos dirigidos a hacer obra pública se asignen de acuerdo con criterios mínimos de transparencia y costo de oportunidad. Claro, para Fulano -ese congresista sospechosamente apresurado por hacer una carretera donde no pasan más que los camiones de su primo- o para Mengano -ese alcalde curiosamente inquieto por edificar un auditorio enorme (en un pueblito donde no hay posta médica o escuela)- o para Perencejo -ese presidente regional que hizo director a su cuñado (quien resulta negado para hacer un perfil aceptable por el sistema)- el SNIP es una tranca frustrante. Después de todo, tumbárselo o saltárselo es su 'business'. Los proyectos cutreros difícilmente pasan por el SNIP.

Sigamos mirando al mundo

2007-02-22T09:20:00.000-08:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21

Si bien no existe consenso entre los académicos más reputados del mundo sobre cuáles son las recetas mágicas para que los países crezcan, sí existe una importante coincidencia en que las naciones con un mayor grado de apertura comercial han crecido más que aquellas que no se abrieron al mundo. En el caso peruano, la apertura comercial ha aumentado pero aun tenemos un camino importante por recorrer. Actualmente, nuestro ratio de apertura comercial es cercano al 45% (exportaciones más importaciones sobre el PBI), aún lejos del promedio de los países con grado de inversión que está por encima del 90%. Un gran avance se dio con el TLC con EE.UU. que está en proceso de aprobarse y con las tratativas con la Comunidad Europea. Esta semana se dieron dos anuncios adicionales: la posibilidad de comenzar a negociar un acuerdo comercial con China y el viaje del viceministro de Comercio a México para reiniciar conversaciones con miras a un Tratado de Libre Comercio con ese país. Tenemos que seguir en esta línea, generando apertura a través de la reducción del nivel arancelario frente al mundo y logrando acuerdos comerciales con nuestros principales socios: logrando una mayor apertura en varios frentes evitamos desvíos de comercio y mejoramos nuestras perspectivas de crecimiento.

Lo importante de la demanda

2007-02-17T07:46:00.000-08:00

Columna de Aldo Defilippi en Correo

El desarrollo de la oferta exportable tiene un correlato igual de importante: la demanda internacional. Por lo general, en la medida que muchos de los productos que exportamos actualmente son negociados en el mercado global, nuestros exportadores luchan por mejorar sus procesos productivos, incrementar la productividad de sus trabajadores y ajustar sus costos con el fin de poder colocar sus productos a esos precios transados en el ámbito global. De lograrlo, un mundo nuevo se abre ante nuestras expectativas comerciales.
En este contexto, y tal como lo comentamos en la columna pasada, el Perú debe apuntar a diferenciar sus productos para conseguir mejores condiciones de mercado. Es decir, conseguir que una parte de nuestras exportaciones diferencien sus características del resto de la competencia exterior para conseguir precios y condiciones de venta más bondadosos.
Para ello, es necesario armar un plan de exportación que involucre la estimación de la demanda por estos productos diferenciados. Así, pronosticar la demanda, acaso tarea de oráculos, requiere tiempo, esfuerzo y recursos. En este sentido, tenga en cuenta que ningún sistema de información proporciona por sí solo el pronóstico de la demanda, sino que se requieren datos confiables y recursos humanos con conocimientos y habilidades específicas. Por ello, las técnicas para estimar la demanda se deben dejar en manos de expertos. Sin embargo, acá les transmito unas ideas clave que debe tener en cuenta.
El pronóstico de una demanda, por tratarse de un evento a futuro, tiende a estar errado. Así, es claro que cualquier demanda puede ser pronosticada, pero la utilidad del resultado depende de su precisión. Tenga en cuenta que la demanda es lo que el cliente quiere, en el momento y en las cantidades específicas que necesita el mercado. Así, el cliente basa sus decisiones de compra en muchos aspectos, algunos de los cuales ni siquiera él conoce de antemano. De ahí que el pronóstico de la demanda no será lo que queremos que ocurra, sino lo que se estima que pueda ocurrir. Y esa diferencia es importante, ya que no se debe confundir el presupuesto o las metas de ventas (lo que deseamos) con un pronóstico.
De este modo, poder estimar la demanda es fundamental para planear compras, producción, inversiones en mano de obra, equipo e instalaciones. En algunos casos, de manera agregada (familia de productos, grupo de clientes, áreas geográficas, etc.), mientras que en otros de forma desagregada (por número de producto, por clientes, etc.).
Por todo ello, y conforme sofisticamos nuestra oferta exportable, la demanda exigirá ser mejor atendida. Ya estamos en esa tarea, no cedamos.

Por que el Estado peruano no gasta

2007-02-17T07:41:00.000-08:00

Columna de Gianfranco Castagnola en Peru 21

El Estado peruano enfrenta una situación inédita en su historia reciente: tiene plata y no la puede gastar. Los políticos buscan razones de todo tipo, desde la desaparición del INP (¡como si en los 70 se hubiera gastado bien!) hasta el SNIP. Olvidan que hay más de 10 mil proyectos aprobados por el SNIP sin ejecutar. En realidad, el Estado, luego de la crisis de la deuda externa incubada en los 70, se volvió pobre. Incapaz de endeudarse y con recaudaciones bajas, no desarrolló la capacidad de gestión de gasto más allá de cubrir las necesidades básicas de la administración pública. El boom que vivimos hoy ha llenado las arcas fiscales, pero el arreglo institucional (ley de adquisiciones, Consucode, Contraloría, etc.) no permite gastar apropiadamente estos recursos. Es este marco el que hay que reformar en vez de eliminar el SNIP, chivo expiatorio de políticos que quisieran dilapidar los recursos en obras que no tienen sustento técnico.

Subsidiando a Vargas Llosa

2007-02-15T13:48:00.000-08:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio

Si de mí dependiera yo ya le hubiera dado el Premio Nobel a Mario Vargas Llosa. Pero la verdad es que me parece un enorme despropósito que el gobierno se empeñe en darle un subsidio a personas que como él visitan la región amazónica vía Iquitos. Para empezar no creo que ni él ni todos sus amigos que vinieron desde España a navegar por el Amazonas en un crucero de lujo necesiten los recursos del Tesoro Público para hacer más barato su viaje Lima-Iquitos-Lima. Pero lo que es muy curioso es cómo ha defendido el ministro de Economía la creación de este subsidio a los viajes con destino a Iquitos. Según lo que informó este diario hace unos días, “el titular del MEF, Luis Carranza, señaló que el subsidio de los pasajes hacia Iquitos corresponde a una decisión política, que tiene que ver con el apoyo del Gobierno a la región amazónica, por lo que no se requiere un informe técnico. El objetivo es generar demanda para las rutas hacia Iquitos.”

A mi modesto entender, las palabras del ministro se deberían interpretar de la siguiente forma: dado que la decisión es política no habrá informe técnico que la pueda justificar. Alguno podría decir que en realidad el MEF una vez más opta por pelear las grandes batallas (ni la ampliación del SIAF para gobiernos locales, ni la reducción de exoneraciones, pero seguro que habrá alguna más allá de la tímida reducción arancelaria) y dejar pasar estas “decisiones políticas” del presidente. Total sólo serán 12 millones de soles al año que equivalen a una cuarta parte del costo de los 469 patrulleros 4x2 de la ministra Mazzetti. Un sencillo en esta lluvia de millones de créditos suplementarios.

Este subsidio es un excelente ejemplo de pésima gestión fiscal. Para empezar no está focalizado en quienes más necesitan el apoyo de los ¿escasos? fondos públicos. Le voy a tener que contar a la hacendosa empleada de mi tía que es de la selva y se muere por visitar su tierra que el gobierne quiere que ella subsidie al resto. Que ella pague puntual el IGV en cada una de sus compras para que con esa plata gente como nuestro laureado escritor puedan viajar más barato a la selva. ¿Y la equidad? ¿Dónde están los defensores de los derechos de las empleadas para que armen otra marcha como la de Asia?

Segunda cuestión: ¿qué tiene Iquitos que no tenga Tarapoto? En el primer crédito suplementario que se está pidiendo en el año (yo apostaría que van a haber por lo menos 3 este año) se ha puesto que sólo aquellos viajes con destino a Iquitos tendrán este subsidio. ¿Cuáles son las razones para tremenda asimetría? ¿Por qué Madre de Dios no está incluido entre los favorecidos con el dedo dorado del MEF? ¿Qué van a decir los congresistas que no son de Loreto?

Tercera cuestión: ¿Hay fondos presupuestales para antojos presidenciales? ¿Es así como se asignan los recursos? ¿O es que la labor del MEF es mostrar que hay maneras más inteligentes y baratas de apoyar una determinada zona, región o actividad? ¿Qué otros funcionarios públicos tienen capacidad de ver reflejados sus antojos en partidas presupuestales? ¿Tienen los presidentes regionales también el derecho a “decisiones políticas” que no requieren sustento técnico?

Por más que le he puesto cinco hielos a la gaseosa y voy en mi segunda pastilla para el hígado para poder digerir con tranquilidad la noticia no puedo evitar que me retumbe en la cabeza la definición de economía: asignación de recursos escasos en usos alternativos. ¿O es que acaso nos sobra la plata? A última hora me entero que los congresistas han negado este pedido. Aplausos para ellos desde esta modesta tribuna.

El ABC de la Libre Desafiliación

2007-02-14T13:05:00.000-08:00

Columna de Carlos Adrianzén

El tema de la libre desafiliación está hoy en el centro del debate. Todos parecen estar convencidos de su conveniencia: políticos, laboralistas, dictadores sindicales y hasta… las víctimas de esta historia. Ésos miles de trabajadores que aportaron bajo el régimen estatal saqueado entre los setenta y noventa. Incluso hoy las víctimas –los trabajadores transferidos compulsivamente a las AFP sin su plata- ven en la desafiliación todo lo que no es: una solución satisfactoria a su drama. En estas líneas, los invito a enfocar los elementos clave de esta historia y a formarse usted mismo una idea clara de lo que pasó.
Primero lo primero. Entre los setentas y noventas los fondos y reservas del sistema solidario estatal desaparecieron. Las causas de esta evaporación habrían sido tres: la erosión real de estos ahorros previsionales en el IPSS por las finanzas inflacionarias prevalecientes entre 1974 y 1992; el recurrente incumplimiento de los aportes de entidades estatales; y la politización y elevada corrupción del manejo del Instituto Peruano de Seguridad Social. Hoy en día, sugestivamente, hasta las estadísticas han virtualmente desaparecido.
Así, a mediados de los noventas el régimen de Alberto Fujimori liquidó el IPSS, desdoblando sus funciones hacia dos entidades, grosso modo una previsional –Oficina de Normalización Previsional- y otra de prestación de servicios de salud (Essalud). Este desdoblamiento tenía una contraindicación. La ONP nació insolvente. El saldo real de lo ahorrado por décadas había sido esquilmado varias veces. Por ello, el gobierno reasignó un volumen limitado de los ingresos por privatizaciones hacia la ONP y dispuso que se redirijan hacia ella sólo los ya jubilados bajo el régimen estatal. Como se conoce hoy, bajo este esquema, las insolvencias previsibles de la ONP serían –y son hoy- cubiertas por los contribuyentes.
La clave de esta historia se descubre cuando recordamos que quienes venían aportando desde hace varias décadas -y que les faltaba poco para jubilarse- fueron lanzados al sistema privado pero… sin su plata. Repito: sin devolverles sus aportes. De hecho, los estrechos criterios por los cuales se asignaban los llamados Bonos de Reconocimiento configuran evidencia de abierta apropiación por parte del Estado Peruano. En buen español, gente que había aportado volúmenes significativos de recursos a lo largo de gran parte de su vida laboral, fue abiertamente despojada, y lanzada compulsivamente a las AFP, por el gobierno peruano. Faltándoles pocos años para jubilarse y dados sus bajos ingresos, las denuncias sobre magras jubilaciones en el sistema privado comenzaron a aflorar.
Es curioso, sobre este punto, descubrir como las críticas –usualmente cargadas de ideología socialista- se enfocan sobre las administradoras privadas y no sobre quienes se apropiaron y licuaron los recursos de los trabajadores.
La llamada libre desafiliación, estimado lector, no señala otra cosa que permitir que los trabajadores que fueron obligatoriamente transferidos a las AFP puedan redirigirse “libremente” hacia la insolvente ONP. Una opción difícil de justificar si anticipamos que el fisco podría mañana enfrentar nuevamente periodos de vacas flacas, en los cuales verosímilmente las pensiones de la ONP se comprimirían en términos reales.
El fondo de esta historia no implica dilucidar tanto si es mejor un sistema privado de capitalización individual versus uno estatal y solidario . Implica preguntarse: ¿cuánto valdrían actualmente los ahorros de estos trabajadores hoy?, ¿por qué estos recursos no fueron con los trabajadores a las AFP?, ¿porque existe tanto afán por olvidar el peor latrocinio de nuestra historia reciente?
Tomar la libre desafiliación como una solución es sólo una pantomima. Esta gente ahorró, fue desvalijada por el Estado Peruano y nadie habla hoy de devolverles sus ahorros o del monto de lo despojado (la Deuda Previsional). Aquí resulta sugerente destacar cómo toda la clase política de estos días -desde Lourdes hasta Ollanta- coincide buscando este pusilánime olvido y vendiendo esta falsa salida (la desafiliación de las AFP) como un asunto de justicia o como la lucha contra las “poderosas” administradoras privadas.
Sí, una pregunta se cae de madura. Una vez calculado el monto de los ahorros “perdidos” por el Estado Peruano: ¿De dónde se sacaría para devolverlos? Una solución lógica y coherente a este problema podría ser el crear un fondo de cumplimiento de la deuda provisional estructurado sobre el íntegro de los ingresos de futuras concesiones, asociaciones público-privadas y otros esquemas de privatización.
Estimado lector: antes que la libre desafiliación hay que calcular el valor actual y devolver lo desvalijado. Hecho esto, los mismos trabajadores –con algún estimado de lo que aportaron- podrán elegir entre ir al sistema previsional privado, manteniendo la propiedad de su plata, o echar ésta al fondo común o solidario que maneja la ONP.

El TC y la libre desafiliación

2007-02-13T11:23:00.000-08:00

Una vez más el TC entra a reinterpretar lo que debería estar claro y podría generar una ola de demandas. Según el TC al trabajador le corresponde desafiliarse de una AFP si:
a. Fue engañado ¿Cómo se prueba esto?
b. Tener un trabajo peligroso. OK minería por ejemplo. Pero es una pequeña minoría.
c. Si la persona ya cumplía con los requisitos de jubilación antes de su traslado al SPP. ¿Para ellos no era acaso el proyecto de ley que el Congreso estaba discutiendo?
Veremos que pasa.

Medio año de gobierno: una mirada económica

2007-02-13T09:44:00.000-08:00

Columna de Elmer Cuba en Gestión

Han pasado ya seis meses de un segundo gobierno de Alan García. El contexto es otro, muy distinto del que había hace 20 años. Ha caído el muro de Berlín. Los países que más crecen son aquellos con reformas pro mercado y con estados eficientes. Por otro lado, en el Perú, el sector privado es mucho más grande y fuerte que hace 2 décadas, la actividad empresarial del estado es mucho menor y, en general, la economía es mucho más libre que en los 80s. Asimismo, ya no tenemos un terrorismo descontrolado aunque si un grave peligro con el narcotráfico, que no se está combatiendo como se debiera.

En la región latinoamericana algunos países siguen aún políticas populistas que no generarán bienestar a su población en la próxima década. Otros países, por el contrario, presentan mejores políticas económicas y perspectivas de mejoras en los niveles de vida de sus ciudadanos. De un lado, están Venezuela, Bolivia, Ecuador y Argentina, con pronósticos reservados en el mediano plazo. De otro lado, están México, Brasil, Chile y Perú, con pronósticos de mayor dinamismo en el próximo lustro.

En el segundo gobierno de García, la política macroeconómica ha sido entregada a dos economistas profesionales y competentes. Puntos a favor. Sin embargo, es en el terreno de las políticas sociales de alivio a la pobreza en el que el cambio de gobierno se puede hacer notar. A juzgar por los relativamente pocos estudios que existen, los resultados de los programas sociales son bastante modestos.

Hemos aprendido los horrores de la inestabilidad macroeconómica. Ahora estamos aprendiendo sobre las malas políticas sociales.

Dentro de las buenas medidas tomadas en estos primeros seis meses, destacan el énfasis en el dinamismo de la inversión pública de calidad (respetando el SNIP) y la reducción de aranceles. Sin embargo, el anunciado paquete tributario es –hasta ahora- de corto alcance. Aunque en el acuerdo con el FMI se tienen metas más ambiciosas.

Por el lado sectorial, se ha “renegociado” con empresas de gas natural, mineras y la dominante en telecomunicaciones. Se han obtenido ventajas para los pueblos aledaños a las operaciones mineras y gasíferas y –hasta ahora- para los usuarios de las telecomunicaciones.

Lo positivo es que además no se ha detenido el impulso privado en esos sectores. La inversión seguirá boyante en estos mercados. ¿Con Humala se hubiese detenido? ¿Flores hubiese renegociado? Los resultados han sido positivos para el gobierno por los réditos políticos, para la población y para tales empresas, que tienen la oportunidad de legitimarse en la sociedad peruana.

Mención aparte merece el enfrentamiento con el SUTEP. Los exámenes a los maestros, la reducción a las excesivas licencias a sus dirigentes, el trato a la derrama son ejemplos de la autoridad estatal bien manejada. Sin embargo, ese es sólo el primer paso. Se desconocen los demás pasos. ¿Existen?.

Lamentablemente, la debilidad del estado se ha visto reflejada en la incapacidad de manejar proyectos de inversión pública masiva y dinámicamente. Nos referimos a la inversión pública en proyectos de infraestructura y vinculados a la generación de ingresos de los sectores populares y no a la tendencia a empezar grandes proyectos “productivos”, tipo Electroperú, Petroperú y otros. Ello refleja que los músculos de la inversión pública han estado dormidos durante el anterior gobierno.

Es justamente un tema vinculado al Estado el que puede resultar el Talón de Aquiles del actual régimen: la reducción de sueldos a personas altamente calificadas. Y los co-responsables serán todos los ministros que avalaron tal despropósito con sus colegas del sector público.

Si realmente se busca una reforma del Estado, no se comienza con buen pie reduciendo la contraprestación a los que justamente sostienen al Estado. Los remedios no son elegir unos cuantos puestos “intocables”, pues ello dinamitaría toda la pirámide salarial y los mecanismos de sucesión laboral. Cualquier experto en recursos humanos estaría en contra de semejantes medidas.

Este fue realmente un error de política económica, el gran error de estos 180 días. Ojalá los altos funcionarios del Estado (no del gobierno) estén todavía en sus puestos cuando se revierta esta absurda medida.

Otra cosa hubiese sido si se reducía el salario presidencial de 42 mil soles a 21 mil. ¡Me reduzco el sueldo a la mitad!. Se tendrían los mismos beneficios políticos de corto plazo sin los costos económicos de largo plazo en la eficiencia del aparato estatal.

En definitiva, siendo objetivos y al margen de estilos personales, éste es hasta ahora un buen gobierno en lo económico. Pero puede ser mejor y hasta llegar a ser muy bueno. Sin embargo, los cantos de sirena y los acólitos partidarios serán una amenaza permanente para buenas políticas en los próximos cuatro años y medio.

En resumen, los primeros 180 días resultan aprobatorios. La economía seguirá boyante durante 2007 y la pobreza seguirá reduciéndose, ahora que hemos pasado a una meseta de crecimiento de 7% en el periodo 2005-2007.

¿Limpiarán la política monetaria?

2007-02-13T05:49:00.000-08:00

Columna de Carlos Adrianzén

Esta semana el nuevo directorio del BCR inauguró una nueva meta inflacionaria aplicable desde abril próximo (bajándola a 2%). Todo sería halagos aquí si olvidásemos la forma cómo se ha venido alcanzando bajas tasas de inflación en los últimos años.

Contrariamente a lo que mucha gente repite, los recurrentes cumplimientos de la meta inflacionaria no se han asociado a políticas responsables. Se ha inyectado intermitente y desproporcionadamente liquidez en soles y estas inyecciones no se han reflejado en mayor inflación sólo porque el mismo BCR impide que los ahorros provisionales de los trabajadores diversifiquen plena y globalmente su riesgo. Así, por un lado inyecta soles excesivamente y por otro los obliga a comprar instrumentos locales. Algo poco inteligente y difícil de justificar.

Sin mucho aspaviento este nuevo directorio debe distanciarse del anterior. No basta con bajar la meta. Hay que elevar el límite hasta desaparecerlo. Los ahorros no son de todos. Tienen dueños.

Alternativa para la fusión de programas sociales

2007-02-12T06:16:00.000-08:00

Enrique Vásquez ha preparado un documento con una propuesta para la fusión de los distintos programas sociales. Dele una mirada.

Desarrollo, empresas y educacion

2007-02-11T06:40:00.000-08:00

Columna de Fernando Zavala en Peru 21, Febrero 11, 2007

¿Cuánto nos falta para obtener el grado de inversión? Difícil saber. ¿Y cuánto nos tomará ser un país desarrollado? Aún más difícil de contestar. Aunque para algunos optimistas podemos lograrlo en el bicentenario de la independencia, lo cierto es que estamos lejos. Debemos, sin embargo, saber a dónde vamos: hemos crecido cinco años y recién en 2006 alcanzamos el PBI per capita de 1975. Este año creceremos 7.5% y podemos tener la esperanza de seguir creciendo algunos años más. Para ser un país desarrollado tenemos que expandirnos a estas tasas en los próximos 20 años, fortalecer las instituciones y, especialmente, mejorar el sistema educativo. Esto último significa preparar al capital humano que dirigirá al país en 20 años. En los últimos meses, el Gobierno ha avanzado en términos de luchar contra el Sutep y comenzar la evaluación y capacitación de los profesores. Por su parte, esta semana, el sector privado liderado por la Confiep, ha sumado su grano de arena. Se anunció la creación de la Asociación Empresarios por la Educación que, desde el sector privado y con recursos de las empresas, contribuirá a la equidad económica, social y política a través del fortalecimiento de la gestión educativa. Confiamos en que esta iniciativa será socia del sector público y quizá el soporte para no perder la brújula en los próximos 20 años.

El BCRP bajó la meta de inflación

2007-02-09T09:43:00.000-08:00

Hoy el presidente del BCRP sorprendió al mercado anunciando la reducción de la meta de inflación. A partir de ahora la meta es 2% con un rango de +/- 1%. La medida tiene como objetivo anclar las expectativas inflacionarias en el nivel de 2%.
La pregunta clave es ¿qué es lo que gana el BCRP al tomar esta decisión? Si uno ve el gráfico de expectativas inflacionarias estas han estado en 2.5% por largo tiempo y recientemente han pasado a estar más cerca de 2%. Es decir, el BCRP estaría validando las expectativas del mercado con esta movida. ¿Alguien tiene el gráfico a la mano?
Un punto importante en la discusión es entender que el objetivo de tener metas inflacionarias explícitas como marco del manejo de la política monetaria es básicamente para anclar la inflación esperada a la meta comprometida. En ese sentido, uno podría decir que si el BCRP no hubiese alterado la meta hubiera dejado un sesgo pro-inflacionario al estar comprometido con más inflación que la que el mercado esperaba. Pero la idea es que las expectativas inflacionarias sigan a la meta y no al revés.
El BCRP ha dicho que esta reducción se debe a que la inflación de los socios comerciales está alrededor de 2% pero eso parece más una excusa que una razón. En USA la inflación bordea el 3% y es nuestro principal socio comercial.
Lo cierto es que no se puede acusar al BCRP de oportunista pues lo hace al inicio del año y no en nov-dic. Esperemos que no se arrepientan el 2008 cuando las presiones deflacionarias se hayan agotado.
Ojo que esto está en el reporte de inflación que saldrá hoy a las 6pm. No en la nota informativa del Programa Monetario.

¡Báncate esa información!

2007-02-08T06:07:00.000-08:00

Columna de Eduardo Morón en El Comercio, Febrero 8, 2007

Disculpen el título bonaerense pero captura lo que quiero decir. En las últimas semanas se han dado dos cambios muy interesantes en cuanto a la información de los clientes bancarios y de los propios bancos. La SBS anunció con bombos y platillos la publicación de los costos efectivos de los créditos bancarios. Lo central del anuncio es que hay una diferencia grande entre la información que maneja y entiende el cliente promedio que solicita un crédito a un banco y la que maneja y entiende el banquero sentado al otro lado de la mesa. Cualquiera de nosotros está acostumbrado a que las cosas que compra o los servicios que solicita tengan un único precio. Eso facilita comparar si el terno está más barato aquí o allá o si estoy dispuesto a pagar 30 por ciento más por tratarse de esa marca en lugar de la otra.

Pero cuando se trata de pedir un crédito “el precio” es mucho más que la tasa de interés que nos ponen en letras grandazas en la publicidad a colores que nos atrajo en un primer momento. Quien haya hecho el trámite sabrá algo. Pero quien alguna vez pagó un crédito sabrá que de pronto aparecen una serie de conceptos que cambian lo que -en realidad- nos termina costando un crédito. Por ejemplo, habrán portes, seguro de desgravamen, comisiones, etc. Al final uno puede creer que el préstamo sólo costaba 10 por ciento pero en realidad estás pagando digamos 12 por ciento.

La SBS ha hecho un esfuerzo interesante por tratar de poner en marcha el mecanismo de mercado que se llama arbitraje. En palabras simples: compara y cámbiate. Para ello ha tomado dos tasas la mínima y la máxima por cada banco y ha calculado el costo efectivo de ese crédito. Fuera de la crítica que su página web es cualquier cosa menos amigable para el usuario, creo que la SBS podría hacer mucho más si es que pone en su web un “calculador de costos efectivos” y le dice a los usuarios sobre qué información debe pedir para poder comparar. Creo que esto podría ser un mecanismo más eficaz para hacer que el mercado funcione. Imagínese la cara del sectorista del banco cuando el cliente regrese con la simulación impresa con el logo de la SBS mostrando que la alternativa que le ofrecieron como más barata le sale más cara. Ahí se rompe el problema de información incompleta que había en un inicio.

Con lo que actualmente tiene la SBS en su portal los bancos siempre podrán decir que eso está hecho para un cliente promedio y que curiosamente usted no es igual sino peor. ¿Qué puede hacer usted? Otra vez está sujeto a un problema de información incompleta. Si la SBS no modifica el mecanismo dudo mucho que se consiga que bajen las tasas. ¿Se ha preguntado usted que tan caro es vender su deuda a otro banco? ¿Sabe cómo hacerlo? Otra tarea pendiente para la SBS.

El segundo tema es el anuncio hecho por ASBANC comprometiéndose a darle “dientes” a la ley que permite poner en un registro público a todos aquellos deudores alimentarios morosos. ASBANC anunció que la banca no otorgará créditos a estas personas. Eso resuelve el tema del flujo de nuevos créditos pero no así el stock de créditos ya otorgados a personas que eventualmente aparecerán en estos registros. Será interesante saber que planes tienen los bancos con respecto a los que vayan apareciendo en la lista. En la medida que ese registro sea público la ley impulsada por la congresista Sasieta representará un mecanismo eficaz para incentivar a que las personas cumplan con las obligaciones financieras que tienen con sus hijos. Así que si usted es de los que no paga, ¡báncate esa información!

El discurso y el metodo

2007-02-07T14:29:00.001-08:00

El Presidente Garcia lejos de los balconazos de antaño optó por un pre anunciado mensaje a la Nación en el que señaló con absoluta claridad que los cinco objetivos del gobierno son (1) crecimiento con empleo, (2) gobierno con austeridad, (3) redistribución de la riqueza sin afectar la inversión, (4) énfasis en la descentralización, (5) reformas en la educación y salud.

Como siempre para hacer una evaluación de un mensaje depende de quien es el que habla. Ya hemos dicho antes que el principal enemigo de este gobierno iba a ser su propia bancada porque lo que –ahora- piensa el Presidente no es compartido plenamente por el resto del partido. En ese sentido el Presidente evitó por completo temas estrictamente coyunturales y polémicos como la pena de muerte. Creo que el Presidente trató por momentos dar una idea más clara de cual va a ser su agenda en los próximos dos años.

A mi quedan varias preguntas:
1. que haremos cuando en dos años se acabe el boom minero? otra constitución como sugiere Humala?
2. austeridad o eficiencia que es lo que buscamos?
3. redistribucion via mas impuestos o mejor gasto publico?

Texto completo del mensaje a los 180 días del Pdte García

2007-02-07T08:22:00.000-08:00

Compatriotas

Amigas y amigos de todos los hogares del Perú:

El 28 de julio, al iniciar el gobierno, dije que necesitábamos 6 meses para hacer los primeros cambios y 2 años para obtener los resultados. 6 meses después creo importante dirigirme ante el país para señalar lo avanzado en los objetivos principales.

Quiero agradecer a la gran mayoría de peruanos que tiene fe en que el país ha encontrado un camino y sabe que el gobierno está decidido a conducir el Perú por ese camino. Este capital de confianza y de entusiasmo es lo principal para construir una mejor sociedad y afirmar el liderazgo del Perú en el continente.

El Perú avanza. En estos 6 meses se ha acelerado el crecimiento que alcanzó el 7 y medio por ciento en el 2006 y sigue aumentando. La inflación a la que muchos tenían temor sigue controlada en 1%. Recibimos 15 mil millones en divisas y hoy tenemos 18 mil. El país sigue creciendo y trabajamos para que ese crecimiento se convierta en empleo. Pero, el empleo depende de la inversión y del crédito. En este 2007, la inversión privada nacional y extranjera batirá todos los récords. Crecer es el principal objetivo.

Se ha firmado el contrato más grande de la historia del Perú para construir la Planta de Gas Licuado en el Sur, se explotarán más de mil millones de barriles de petróleo adicionales en el norte, los inversionistas ya comenzaron a trabajar decenas de miles de hectáreas para producir etanol, el nuevo combustible. Nuevas termoeléctricas, recientemente inauguradas, nos dan más energía, hay nuevas plantas de congelado para aumentar el consumo del pescado y en poco tiempo los aeropuertos de provincias se verán modernizados con nuevas inversiones. El Perú debe aprovechar la situación mundial, debe aprovechar la situación sudamericana y no debe perder esta oportunidad. Este año el Perú volverá a crecer más que todos los países de Sudamérica.

Al Estado le toca también aumentar su inversión social. Con la austeridad ahorramos dinero para el agua potable, la electrificación rural, los caminos, la educación, la salud. Esa inversión adicional llega a 3 mil millones, en lo que hemos llamado shock de inversiones y será de 11,000 millones en este año.

Claro que quisiéramos ir más rápido y que las obras se aceleren para dar más trabajo, pero la ley y la ética obligan a cuidar los plazos en las licitaciones y contratos. Sin embargo, en este momento ya son cientos las obras iniciadas como, por ejemplo, la del agua de Carabayllo, en Lima, para 80 mil personas y en este año llegarán a ser miles las obras en cuanto los gobiernos regionales y municipales ejecuten el dinero del shock de inversión. Eso dará más empleo a los peruanos.

Además, para apoyar el empleo, el gobierno ha transformado el Banco de la Nación para dar créditos a la pequeña y micro empresa que es el sector productivo que ofrece más trabajo. Y el Banco Agrario extiende ya sus créditos después de haber duplicado su capital en este gobierno.

El programa A Trabajar Urbano ha ofrecido 78,000 empleos en estos seis meses, y hemos incorporado 100 supervisores de trabajo más para garantizar las 8 horas de trabajo, el pago de las horas extras, el respeto a la formalidad, a la seguridad social y a la pensión del trabajador. Queremos un trabajo cada vez más digno. Así pues, el primer objetivo es crecer con más empleo y eso comenzará a dar sus frutos en este año.

Pero el país reclamaba una forma diferente de hacer política, con menos frivolidad, con menos gasto en sueldos y viajes, con menos comodidades para los gobernantes. El país reclamaba austeridad y ése es el segundo objetivo. Puedo decir que Palacio de Gobierno ya ahorró en 6 meses 10 millones de soles y en el primer año sólo gastará la mitad de lo que antes se gastaba. Los salarios de la clase política fueron reducidos a la mitad y también fueron reducidos a la mitad los de los altos funcionarios. Eso, y la supresión de los gastos en bienes, viajes y publicidad; ha significado un ahorro de 600 millones de soles para financiar las obras de agua, electricidad, educación y salud.

Pero este 2007 la austeridad será aún mucho más severa. Encontramos 82 programas sociales, cada uno con sus gerentes, asesores, jefes de publicidad, etc; y esos 82 programas se reducirán este mes a 25, disminuyendo así los gastos de administración para atender mejor a más peruanos.

Encontramos 69 Organismos Públicos Descentralizados, las famosas OPDs, que deben reducirse este mes a 30. Esta es la reforma del Estado que por tantos años se ha pedido. Todo eso nos permitirá ahorrar otros 400 millones para utilizarlos en favor de los 13 millones de peruanos en pobreza. Tenemos pues un Estado más humilde, más austero; éste es el segundo objetivo que estamos cumpliendo.

Ahora bien, el Estado debe distribuir la riqueza pero sin detener la inversión, sin caer en la demagogia. Hay que saber negociar con el capital porque la nueva inversión y la tecnología que deben ser mucho mayores también tienen que contribuir con el país. Esto lo hemos logrado sin excesos, en los precios de la gasolina, del gas natural, de las tarifas telefónicas, el precio de las papeletas, etc; con lo que el conjunto de los peruanos se ahorrará en tarifas casi 600 millones este año 2007. Además tenemos el compromiso de los mineros para aumentar su inversión en 12,000 millones de dólares, y contribuir con un aporte de 2,500 millones adicionales para el gasto social que comenzará a hacerse en este año.

Distribuir la riqueza es el tercer objetivo en nuestro país con tanta miseria y tanta exclusión. Para eso están los programas de Agua para Todos en los que se está invirtiendo en el 2007 261 millones en Lima y 713 millones en el resto del país en un total de 300 obras para dos millones de peruanos que tendrán derecho al agua potable. Además la electrificación rural en la que se gastará 500 millones para 3,069 distritos y caseríos.

Señores, le hemos pagado una deuda a 48,400 jubilados por 319 millones de soles. Le hemos pagado al Seguro Social 268 millones de deuda para que atienda mejor a sus asegurados. Le hemos pagado a los policías y militares las vacaciones que se les debían desde hace 6 años por 100 millones.

Le hemos reducido las deudas a 30,000 deudores del Banco de Materiales por mil millones de soles, le hemos reestructurado la deuda a 12,000 pescadores, hemos reducido el precio de las papeletas, etc. Con el Programa Juntos ya hemos llegado a 160,000 familias campesinas, con una ayuda mensual por un monto de 300 millones de soles.

Todo esto se ha hecho en estos 6 meses, devolver recursos a los más humildes y gastar para las zonas más pobres con el fin de producir más, ése es el tercer objetivo, la redistribución social.

Además, en este año comenzaremos el importantísimo Programa de Acceso Universal a la Salud para que todos los peruanos tengan la seguridad de la atención en la enfermedad y el derecho a una pensión al concluir su vida laboral.

Y de todas maneras, de todas maneras en estos meses, habrá la libre desafiliación para todos aquellos que quieran volver al Sistema Nacional de Pensiones (ONP), y en los próximos días estableceremos la pensión mínima para todos los que perdieron esa posibilidad al salir del Sistema Nacional de Pensiones. Pero, para que cada uno ejerza libremente su derecho debe estar muy bien informado sobre si de verdad le es más favorable pasar a la ONP. El rol protector del Estado es informar para que no vuelva a ocurrir el grave error que se cometió antes al desinformar a los trabajadores.

Nuestro cuarto objetivo es la descentralización. No habrá gobierno más comprometido que éste con la descentralización. Yo creo firmemente que el gobierno nacional es responsable de algunos temas fundamentales y debe limitarse a ellos. El gobierno nacional es responsable de la defensa nacional y de las Fuerzas Armadas, del orden público con la Policía Nacional, de la estabilidad de la moneda y de las divisas, es responsable de las carreteras y el sistema eléctrico nacional.

Debe garantizar que funcionen el Poder Judicial Nacional, el Congreso que representa al país, y otras instituciones que existen por el carácter unitario del Perú. El gobierno nacional es responsable de las políticas nacionales de educación y del sistema de salud y de la seguridad social. Pero todo lo que está más allá de esos temas, debe ser de inmediato transferido a la acción de los gobiernos municipales y de las regiones. A ellos, municipios y regiones, les toca en su ámbito promover y atraer la inversión, les toca el manejo de las tierras eriazas, la dirección de la agricultura, la vivienda, la industria, la promoción del turismo, la educación inicial y primaria, la salud preventiva, los caminos, los caminos regionales y vecinales, la electrificación rural, etc.

En esas y en otras áreas, el gobierno central entregará todas las atribuciones, recursos y personal técnico. El gobierno nacional debe dedicarse a los grandes objetivos globales y permitir la libre iniciativa de las autoridades elegidas por el pueblo. Si éstas se equivocan serán sus pueblos las que las rectificarán, ése no es papel del gobierno central que debe prestar todo su apoyo técnico y experiencia para que la descentralización municipal y regional signifique más inversión, más empleo, más desarrollo y menos pobreza. Por eso, por eso hemos terminado con instituciones intermediarias como era el Consejo Nacional de Descentralización (CND) que era una traba y significaba un alto gasto como muchas otras instituciones que deben reducirse o desaparecer.

Y ratifico así que en este año 2007, se entregará la mayor cantidad de funciones y recursos. Ya se ha entregado en estos 6 meses a las regiones 80 de cada cien máquinas que tenían los ministerios de transporte y de agricultura.

Pero, en este año que será muy bueno por el alto precio de los minerales y del petróleo, 15 regiones del país van a tener mucho dinero propio para hacer inversiones en un monto 10 veces superior al que tenían hace apenas 4 años. Así, para inversión y como dinero de libre disposición, regiones y municipios tendrán 5 mil millones para hacer muchas obras. Además están los 500 millones de inversión del aporte que hacen las empresas mineras. Les toca a los pueblos vigilar que ese gasto se haga de manera productiva, que no se disperse en pequeñas obras o en plazas públicas y palacios municipales que no contribuyen a la solución de la pobreza en nuestro país.

Este año, en el presupuesto del país hemos logrado que el gasto social aumente 43% y que el gasto descentralizado que se realiza fuera de Lima crezca mucho también.

Nuestro quinto objetivo es la educación y la salud. Hemos comenzado una revolución educativa, cansados de la mediocridad y de ser señalados por el mundo entero como el último país en nivel de educación, cansados de engañar a nuestros niños y muchachos, ya hemos comenzado la transformación superando el burocratismo conservador.

Debemos asignar más recursos, cambiar los contenidos para enseñar de verdad a leer y a pensar matemáticamente. Para eso se ha evaluado a más de 500 mil alumnos, se ha hecho un examen serio para más de 200 mil profesores. El país entero nos ha acompañado para pasar sobre los obstáculos y vencer el facilismo de los que no quieren cambiar ni mejorar. Ahora con las universidades vamos a capacitar a cada maestro de acuerdo a su nivel profesional, y una nueva evaluación al fin del año permitirá saber lo que hemos avanzado.

Tenemos un Proyecto Educativo Nacional, la disciplina debe volver a la educación, las clases comenzarán el primero de marzo y en secundaria habrá una hora adicional para llenar los vacíos de estos jóvenes en lectura, razonamiento matemático y autoestima.

No olvidamos a los más de 2 millones de peruanos que no saben leer y escribir. Ya tenemos cientos de círculos de lectura y he recibido emotivas cartas de las primeras mujeres alfabetizadas en la localidad de Pacaycasa en Ayacucho desde donde me escriben para demostrar su nueva capacidad. Todo esto se hará bajo la evaluación de la Organización Mundial para la Educación y el Desarrollo (UNESCO).

Un joven que recibe una educación mediocre tiene un salario ínfimo, un joven educado en el esfuerzo, la técnica y en saber pensar tiene mayores oportunidades económicas y humanas; y como los jóvenes son millones, el país entero crecerá al aumentar sus capacidades.

Gobiernos pasados permitieron que cientos de institutos pedagógicos sin ningún control entregaran títulos y esto contribuyó a bajar el nivel en la educación. Ahora para entrar a esos institutos habrá un sólo examen nacional dirigido por el Ministerio de Educación y la nota mínima para entrar será de 14 y no el 11 mínimo como antes se pedía. La educación no es una mercancía ni puede ser una estafa y ningún juez corrupto, mediante un recurso de amparo ilegal, va a detener éste que es el principal compromiso del gobierno con la juventud.

Me dirijo a los padres, a los alumnos, a los maestros, a los directores para pedirles ayuda, ¡Ayúdenme! si la educación no cambia no podremos ser el país líder y libre que queremos ser.

En la salud el gran objetivo de este año es el acceso universal de todos los peruanos a la salud, ¡sí se puede lograr! para los que tienen empleo, para los trabajadores informales, para los que están contratados por servicios no personales, para los trabajadores independientes y ambulantes, para los desempleados y en ese objetivo estamos ya trabajando para brindar este acceso universal de todos los peruanos a la salud a breve plazo.

Yo agradezco a los médicos y felicito a los directores de los hospitales que ahora tienen horario en la tarde lo que permite utilizar mejor las salas de operaciones. Por ejemplo, en la Seguridad Social encontramos 6,800 operaciones embalsadas, esperando desde hace más de seis meses. Casi 4,000 ya han sido hechas gracias a los nuevos horarios de tarde y en los sábados y domingos.

Por primera vez hemos juntado, hemos reunido al Ministerio de Salud y a la Seguridad Social para comprar medicinas en una subasta transparente, y se han ahorrado 40 millones de soles por la misma cantidad de medicinas que se compraba en años anteriores. Ahorros parecidos se han logrado en los uniformes militares y en los seguros que paga el Estado porque se actúa con transparencia en las licitaciones.

Le toca al Congreso investigar y a la Contraloría explicar las razones por las que en los últimos años se pagaron muchos millones de soles de más. Hoy, con ese ahorro, tendremos más medicinas y más instrumentos quirúrgicos para rehabilitar las emergencias y los hospitales.

Se ha vacunado 20 millones de peruanos contra la rubéola y en los próximos meses se vacunarán 11 millones de peruanos contra la hepatitis B, uno de los principales peligros de este tiempo. Queremos librar al Perú de esas enfermedades para dar mayor calidad de vida, mejor tiempo de vida a todos los peruanos.

Otra gran política nacional es el impulso de la vivienda a través de los planes Mi Vivienda, Techo Propio y de la titulación acelerada de los terrenos y casas para dar seguridad jurídica y económica a la población. Antes de cumplir un año de gobierno habremos completado los primeros 100,000 títulos otorgados, y poco a poco esas políticas de vivienda tendrán que ser cumplidas íntegralmente por los gobiernos locales y regionales.

En Transportes, ya está en marcha el Proyecto Perú, un plan integral de construcción de 12,000 kms. de carreteras nacionales y de apoyo por 3 mil millones de dólares.

La buena situación del Perú que el mundo mira con expectativa, permite que las instituciones de crédito como el Banco Mundial y el Banco Interamericano puedan participar en este amplio y extraordinario proyecto carretero porque sólo con buenos caminos el Perú podrá crecer.

Y las comunicaciones telefónicas y por internet continúan multiplicándose ya. Según el nuevo acuerdo con la empresa Telefónica se invertirán 1,000 millones de dólares en 3 años para instalar 600,000 nuevas líneas fijas en 300 distritos que hoy no tienen ese servicio y, además por acción del ministerio de Transportes, 3,000 caseríos y comunidades estarán vinculados en algunos meses por el servicio de internet.

El Perú avanza, no tengan duda, pero también avanza en el plano social, apoyando a la juventud.

Gracias a la ley del Concejal Joven, se ha elegido 1,800 regidores de menos de 29 años. Espero que el Congreso apruebe pronto la Ley para que los 10 mejores estudiantes de cada universidad puedan integrarse cada año a la administración pública. Hay que llenar las vacantes con los estudiantes que tienen las mejores calificaciones en toda su carrera, no hay que llenar las vacantes por favoritismo político o cercanía.

Los jóvenes tendrán también el derecho al crédito joven para jóvenes empresarios que se inician, así como el derecho que ya tienen los maestros al crédito del Banco de la Nación con intereses del 13%, los más bajos del mercado y pronto las Fuerzas Armadas y Policiales tendrán también derecho a esos créditos.

Apoyamos las organizaciones del Vaso de Leche, los Comedores Populares y el derecho a la igualdad entre hombre y mujer, en los salarios, el acceso a la política. Seis ministras nombradas son la prueba de ello. Luchamos por terminar con la discriminación y la violencia que deben ser severamente sancionadas.

Nadie, nadie puede decir que hay un copamiento de los cargos públicos por el Partido Aprista, a pesar de ser el partido que ganó conmigo las elecciones. Y puedo decir con profundo orgullo que mis compañeros, los apristas, están actuando con un responsable espíritu de apertura y de humildad, porque es un gobierno democrático y abierto a todos los peruanos. Como ejemplo, por primera vez se ha nombrado una Comisión de Intelectuales y Rectores que está escogiendo en un concurso público e independiente a los jefes de los organismos reguladores de la electricidad, los teléfonos, el agua potable y los combustibles.

El Perú necesita de todos los peruanos, el Perú necesita de los más capaces, sin distinción de creencia política.

El país avanza, avanza cada día más rápidamente. La gran Carretera Interoceánica del Sur continúa y se inaugurará pronto una parte de la Carretera Interoceánica del Norte, la otra. Continúa el proyecto Cachi en Ayacucho, comienzan el proyecto Lagunillas en Puno, el más importante, y la irrigación de Samborhuaypo en la pampa de Anta, en el Cusco. Trabajamos para que se hagan realidad los gasoductos regionales. Poco a poco el proyecto Sierra Exportadora está uniendo a los productores y a los que comercian con el extranjero.

Pero, para garantizar que este crecimiento y este entusiasmo social no se detenga, necesitamos más orden, más seguridad, más tranquilidad en el Perú. El país quiere hacer retroceder a la delincuencia, al terror, al desorden. Ésta será tarea central de año. Faltaban policías y medios de acción y de comunicación, ya se está cubriendo ese vacío. Para ello, está en marcha una profunda transformación dentro de la policía para que pueda cumplir mejor sus labores. En Lima mediante el sistema de la distritalización, la policía estará más cerca de la gente para detener a los delincuentes, con mas vehículos, más policías y mejores comunicaciones en cada uno de los distritos.

Pero al lado de la seguridad el país exige una justicia con celeridad y sin corrupción. Ya hemos limitado el uso abusivo y corrupto de los recursos de amparo. La sociedad participa en la investigación y sanción de los malos jueces. Hemos propuesto acelerar los procedimientos civiles y penales y confío en que las nuevas autoridades judiciales demuestren en estos meses su decisión de separar a los malos elementos y sancionarlos con severidad. El país entero lo exige, su paciencia se agota. Nosotros, por nuestra parte, no aceptaremos ni el más pequeño acto de corrupción en el gobierno, si alguien lo comete, sea grande o pequeño el funcionario, no me detendré personalmente hasta verlo sancionado.

Para los casi 3 millones de peruanos emigrantes hemos reducido el costo de las tasas consulares en un 60%, asimismo ha bajado el costo de los pasaportes en el extranjero. Y hemos propuesto que dos congresistas sean elegidos por los peruanos en el exterior y vamos a darles responsabilidades a nuestros emigrantes nombrando a 500 de ellos como cónsules comerciales honorarios para promover la venta de los productos peruanos y las exportaciones del país.

Este es el Año del Deber, es el año de la disciplina económica y social. Yo cumpliré mi deber con austeridad y energía.

Cada uno mire dentro de sí mismo y cumpla su deber. Si quiere un país mejor para sus hijos pague sus impuestos, no oculte sus ganancias. Si quiere un país mejor sea solidario con los demás, ayude a la sociedad de alguna manera. Si es empleado público atienda más y mejor al ciudadano, si es estudiante estudie mucho más. Si sabe poco aprenda de otros. Si sabe mucho enseñe a otros. Todos podemos hacerlo. Ninguno es espectador, todos somos actores del Perú y debemos comprometernos más y más, los pobres y los ricos, los trabajadores y los empresarios, las mujeres y los hombres.

Crecimiento con empleo, gobierno de austeridad, redistribución de la riqueza, descentralización, educación y salud, seguridad, moralidad y justicia. Esos son los objetivos principales de nuestro gobierno y tendrán resultado en estos dos años, como lo anuncié el 28 de julio.

El país avanza, que nadie tenga duda, que nadie tema. Que el pesimismo, las ambiciones y los resentimientos no obstaculicen nuestro camino.

Ayúdenme todos con sus propuestas para aumentar el entusiasmo y la fe de todos en la Patria.

Bajo la inmortal figura de Grau los saludo esta noche, sigamos teniendo confianza en el Perú.

Dios bendiga a sus hogares y proteja a sus hijos.

Trabajemos todos juntos por la grandeza de la Patria.

La banca y los deudores alimentarios morosos

2007-02-06T11:32:00.000-08:00

El comentario de Ismael Benavides responde que hará la banca con el flujo de nuevos créditos a los morosos. La pregunta que no se contesta es que harán con el stock de créditos ya otorgados al stock de deudores alimentarios morosos.

El presidente de la Asociación de Bancos (ASBANC), Ismael Benavides Ferreyros, anunció hoy que las entidades financieras del país no otorgarán créditos financieros a quienes figuren en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

Según nota de prensa del Congreso, Benavides Ferreyros señaló que si los deudores no cumplen con sus propias familias, es probable que tampoco lo hagan con los bancos. El funcionario estaba acompañado de Rosario Sasieta (AP), autora de la iniciativa, quien saludó y agradeció el apoyo de ASBANC. "Los bancos sí están con la ciudadanía", señaló la legisladora.

Como se sabe, la ley 28970 crea un registro para aquellos padres o madres que incumplan con pagar por más de tres meses la manutención de sus hijos. El mecanismo entrará en vigencia indefectiblemente el 13 de marzo de este año.

Actualmente, el Poder Judicial se encuentra organizando el soporte técnico y de recursos humanos que le permita habilitar el registro. Se está preparando, también, una base de datos sobre los ciudadanos con sentencias por juicios de alimentos y de los que no cumplen con sus obligaciones.

La Reforma del Estado

2007-02-06T08:40:00.000-08:00

Columna de Claudia Cooper en Gestión, Febrero 6, 2007

“La Reforma del Estado en una cuestión más de prácticas que de leyes”; “la gratuidad no es un fin” son frases que encontré en dos columnas de opinión que corresponden a Richard Webb y a Leon Trahtemberg respectivamente y con las cuales no puedo estar más de acuerdo.
En el contexto de ambas frases pues, cabe preguntarse si los teman en la agenda política actual llevan a una real Reforma del Estado o simplemente una “eficiencia” de corto plazo que confunde los fines con los medios. Para ello es bueno revisar las últimas prácticas de la gestión pública.
Uno de las más trascendentales metas de este Gobierno es la elaboración de un presupuesto por resultados, que tiene como objetivo final la eficiencia de los servicios públicos. Sin embargo, si bien nadie está en desacuerdo con esta difícil medida, si deben existir discrepancias sobre la mejor forma de llevarla a cabo y es eso lo que deberíamos estar discutiendo. Aquí, es importante notar el poco respeto al proceso presupuestal actual y el espejismo que vivimos sobre la existencia de una gestión fiscal eficiente. En los últimos años y de forma cada vez más acentuada, el Presupuesto Público es un mero trámite al que todo el mundo le pasa por encima. Bajo el paraguas de una reforma presupuestal de gasto por resultados, el mismo ejecutivo viene arriesgando el éxito de uno de sus principales objetivos al hacernos testigos de una planificación anual que no implica ningún reto, proyectándose ingresos muy por debajo de su real probabilidad de ocurrencia, a fin de no comprometer ningún esfuerzo adicional a correr la ola internacional y sin propiciar la participación del resto de la sociedad. De este modo y por varios años ya, los ingresos del Gobierno han sido muchísimo mayores a los presupuestados, lo que ya llevado a créditos suplementarios que por su superficialidad y rapidez no han servido para hacer más eficiente el gasto sino todo lo contrario. Y nadie pidió un rendimiento de cuentas sobre los recurrentes errores presupuestales. Esto además no es tan inocuo como parece, ya que cuando la tendencia favorable de los precios de los minerales se desacelere o peor aún se invierta, la poca transparencia actual se traducirá en la incredulidad y en una clara incapacidad para debatir y adelantarnos a ese probable evento. En este contexto es que parece pertinente preguntarse: ¿Cómo puede aspirar el Ejecutivo a lograr la implementación de un proceso presupuestal en base a resultados, si al nivel más alto no se establecen metas y retos serios, que impliquen compromisos medibles? ¿Cómo esperar de los otros poderes del Estado y de los niveles más descentralizados un establecimiento de metas y compromisos que realmente tengan un aire reformador si el propio ejecutivo no lo hace? Para ello debería pues buscarse una mejora en el proceso presupuestal que implique metas de ingresos más reales y una definición de los objetivos sobre la eficiencia del gasto más claras. En este sentido el maltrato al INEI, también significa un paso en la dirección contraria. Desprestigiar tan fácilmente el Censo llevado a cabo por la administración anterior, lo único que hace es hacer más dudosas las cifras presentadas por este organismo, las cuales serán la base de evaluación para esos resultados que el Gobierno pretende evaluar. ¿Es más eficiente liderar una “transformación” de la institución deshaciendo de un plumazo y sin una transparente evaluación todo lo que ésta ha venido haciendo en los últimos años, o dotarla más bien de una mayor institucionalidad e independencia que la hagan merecedora de un irrefutable prestigio, imprescindible para la evaluación por resultados que se le quiere atribuir al gasto público? Para ello, las sugerencias de Javier Escobal referidas a la contratación de una auditoria independiente para evaluar el Censo y una mejora en el sistema de rendición de cuentas, aunque representan alternativas de un menor protagonismo y eficacia de corto plazo para el Ejecutivo, son claramente mejores para el ambicioso objetivo final que la misma administración actual se ha impuesto.
La actual discusión sobre la gratuidad de la enseñanza es otro ejemplo de lo mismo. En lugar de debatir cómo mejoramos la educación, gastamos energías en el grado de gratuidad de la misma y la realidad es que las universidades actualmente no competitivas no lo serán porque ahora tengan algo más de recursos. La manera de hacer más eficiente y moderna la capacitación, así como la forma de lograr un proceso de rendición de cuentas justo, prestigiado y creíble es lo que debería ocupar el centro del debate.
La ausencia de seguimiento de los procesos implementados es otra dolencia del Estado peruano. Se traduce en anuncios de medidas que se constituyen en un fin en si mismas y no en el inicio de un proceso de más largo plazo destinado al cumplimiento de objetivos perceptibles por la población. Así, en lo referente a las importantes acciones tomadas por el Gobierno como la evaluación de profesores, la negociación con Telefónica, el aporte minero y el proceso presupuestal basado en resultados, refuerzan a idea de que cada anuncio del ejecutivo es tratado como lo esencial, dejando el cumplimiento objetivos finales como la mejora en la calidad educativa, la mayor cobertura de telefonía e infraestructura pública y el gasto por resultados, relegados a un segundo lugar. Si hacemos la analogía con el sector privado, es como medir a un gerente en base a las visitas o llamadas que hace para vender un producto y no las ventas efectivamente logradas.
Finalmente cabe destacar, que las propuestas de reforma lanzadas por el Presidente en los últimos días parecen estar más enfocadas en lograr esa percepción de eficiencia que en resolver en los verdaderos problemas de Gestión Pública, cuya posibilidad de reforma radica esencialmente en un respeto y fortalecimiento institucional, que hace de éstas y no de las personas las verdaderas protagonistas del cambio. Así, se requiere una reforma en las actitudes, a la que luego reflejaran las leyes, basada en el éxito silencioso de los miles de trabajadores públicos que ven en el logro de sus objetivos, y no en el despliegue mediático de corto plazo, el verdadero éxito. Son mucho más auspiciosas las normas que reflejan una adecuada y factible gestión, que una inexistente gestión obligada a adecuarse a unas inexperimentadas normas.

La carta de intención con el FMI

2007-02-05T07:33:00.000-08:00

Por si no la vieron, aqui está la recién firmada carta con el FMI. Después de que muchas veces en el gobierno pasado se dijo que el Perú ya no necesitaba de estas cartas aún las seguimos firmando. Parece que el costo del paraguas sigue siendo barato para las autoridades.

El BCRP y la meta de inflacion

2007-02-03T07:57:00.000-08:00

El INEI informo que la tasa de inflacion anualizada es de solo 0.64% muy por debajo del piso de la meta de inflacion del BCRP. Esto ya habia sido anticipado por el BCRP. Este resultado estuvo empujado por la dismminucion del precio de los combustibles y un verano que aun no genera alzas en alimentos. Las preguntas que quedan para discutir son:
1. Que tanto mas puede bajar la tasa de inflacion sin que el BCRP siga con el discurso de "es un acontecimiento temporal y por lo tanto hay que esperar".
2. Bruno Seminario en el Blog del G-12 ha sugerido que el BCRP deberia no solo mirar lo que sucede con la inflacion medida por el IPC sino tambien que es lo que pasa con el deflator del PBI. Segun sus calculos la politica monetaria estaria siendo hoy excesivamente laxa.

Bueno, este proximo viernes el BCRP presentara su reporte de inflacion. Luego de la reunion con su presidente podremos informar que respuestas tiene el BCRP para estas dudas.